УИД :14OS0000-01-2025-000257-20

Дело №3а-72/2025

Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 09 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) об оспаривании лесохозяйственного регламента Амгинского лесничества, утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №01-05/1-550, в части, 

установил:

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №01-05/1-550 утвержден лесохозяйственный регламент Амгинского лесничества (далее Лесохозяйственный регламент).

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственного регламента в части отнесения лесов в 

<

...>, 50-52, 53-56, 57-61, 81-88, 90-96, 98, 101, 122, 123-137, 142, 143-146, 175-183, 242-248, 319-324, 40-409, 487-494, 779-783, 866-870, 953-960, 1044-1052, 1133-1142, 1222-1231, 1298-1317, 1380-1399, 1437-1468, 1515-1546, 1602-1640, 1692-1712, 1715-1717, 1720-1729, 1781-1798, 1800-1802, 1804-1806, 1809-1816, 1868-1878, 1881-1883, 1886-1902, 1954-1960,1963-1966, 1968-1984, 2023, 2033-2058, 2096-2111, 2156-2171, 2210-2213, 2259-2261, 2304 Амгинского лесничества, на которых располагается ресурсный резерват «Амма», к территории эксплуатационных.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что Лесохозяйственным регламентом, на территории которого расположена особо охраняемая природная территория: ресурсный резерват «Амма», леса, расположенные на территории ресурсного резервата «Амма», отнесены к эксплуатационным лесам, что противоречит положениям статей 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 05 августа 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Амгинское лесничество».

В письменных возражениях представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу с требованиями административного иска согласился, ссылаясь на неправомерное отнесение оспариваемым Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемых территорий, к эксплуатационным лесам, на территории которых разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины. 

В суд представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Амгинское лесничество» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представители Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Амгинское лесничество», Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу просили рассмотреть дело без их участия. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании прокурор Чаркова И.С. уточнила требования в части кварталов лесов, просила удовлетворить административный иск, поскольку оспариваемый Лесохозяйственный регламент в части противоречит федеральному законодательству.

Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 с уточненным иском согласилась, пояснив, что информация подготовлена ими для прокуратуры. 

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются судом республики в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу. 

На основании части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

В статье 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Лесохозяйственного регламента) указано, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 1). Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (часть 2). Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (часть 3).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 и часть 2 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (части 1, 4, 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации)

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из приведенных норм закона, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, за исключением, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.11.1. Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года №549, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Пунктом 2 приказа Минприроды России от 27 февраля 2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» предусмотрено, что Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (пункт 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 117 Лесного кодекса Российской Федерации в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения были предусмотрены в редакции, действовавшей на момент утверждения Лесохозяйственного регламента (часть 2 статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; осуществление изыскательской деятельности; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В числе категории защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к одной из категорий особо охраняемых природных территорий отнесены государственные природные заказники (часть 2), законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (часть 3). 

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2011 года 910-З № 713-IV «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия) (новая редакция)» (в редакции, действовавшей на момент издания приказа) ресурсные резерваты относятся к особо охраняемым природным территориям.

Экологическим кодексом Республики Саха (Якутия) также предусмотрено, что ресурсные резерваты относятся к особо охраняемым природным территориям.

Во исполнение Указов Президента Республики Саха (Якутия) от 16 августа 1994 года №837 «О мерах по развитию особо охраняемых природных территорий» и «О мерах по завершению создания системы особо охраняемых территории Республики Саха (Якутия)» от 31 декабря 1998 года №654, в целях реализации Государственной экологической политики Республики Саха (Якутия) и Закона Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)», для успешного выполнения эталонных функций, сохранения первозданного облика достопримечательных и редких объектов, лучших образцов широко распространенных явлений и процессов, генофонда и ценофонда большинства видов животных и растений постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 мая 1999 года №238, в том числе организован ресурсный резерват «Амма» в Амгинском улусе. 

Согласно приложению №3 «Описание границ ресурсного резервата (эркээйи сир) «Амма» в Амгинском улусе» к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 мая 1999 года №238 Общая площадь резервата составляет 735430 га. 

Ресурсный резерват «Амма» расположен на юго-западной части Амгинского улуса и охватывает территорию средней долины бассейна реки Амги. Описание границ проводилось по карте масштаба 1:500000, изданной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР в 1988 году. Система координат 1942 года. Ресурсный резерват «Амма» граничит на западе (с севера на юг) по рекам: 1. Начикта (с верховья р. Начикта до ее устья); 2. Мундуруччу (с устья р. Начикта до устья р. Мундуруччу); 3. Амга по ее фарватеру (с устья р. Мундуруччу до устья ее правого притока р. Тымпы).

На юге (с запада на восток) граничит по водоразделу: с устья р. Тымпы по водоразделу речек, впадающих в рр. Амгу и Алдан до тракторной дороги «Илин-Булумньу-Эдис». 

На востоке (с юга на север): 1. По тракторной дороге до р. Илин-Булумньу; 2. По опушке леса (по правой стороне) р. Илин-Булумньу до ее устья; 3. С устья р. Илин-Булумньу по р. Булумньу (правый приток р. Амги) до ее устья; 4. С устья р. Булумньу по правому коренному берегу р. Амги до устья р. Тенгютте; 5. По р. Тенгютте (по правой стороне опушки леса) до ее верховья (до триангуляционного пункта «Балаган» - высота 426,3).

На севере (с востока на запад) по водоразделу: с триангуляционного пункта (426,3) по водоразделу речек, впадающих в рр. Лену и Амгу до изначального пункта описания границы ресурсного резервата.

Согласно Лесохозяйственному регламенту особо охраняемая природная территория – ресурсный резерват «Амма» расположена в кварталах Покровского участкового лесничества Амгинского кв.32- 33ч, кв.50-52ч, кв. 53-56, кв. 57-61ч, кв.81ч, кв.82, кв.83ч, кв. 84, кв.85ч, кв. 86, 87ч, кв.88-100, кв.101ч, кв. 122ч, кв. 123-142, кв. 143-146ч, кв.175ч, кв. 76-196, кв. 197-198ч, кв. 242-243ч, кв.244-265, кв. 266-268ч, кв. 317ч, кв.318-340, кв. 341- 343ч, кв. 344-345, кв. 346-347ч, кв. 402ч, 403-430, кв. 431 -432ч, кв. 487ч, кв. 488-515, кв.516ч, кв.576ч, кв. 577-608, кв. 665ч, кв. 666-781, кв. 782, 783ч, кв. 840ч, кв. 841-869, кв. 870, кв. 930ч, кв. 931-959, кв. 960, кв. 1020-1021 ч, кв. 1022- 1051, кв. 1052ч, кв. 1110ч, кв. 1111-1140, кв. 1141-1142ч, кв.1199-1200ч, кв. 1201- 1230, кв. 1231ч, кв. 1287ч, кв. 1288-1316, кв. 1317ч, кв. 1369ч, кв. 1370-1398, кв. 1399ч, кв. 1437ч, кв. 1438-1467, кв. 1468, кв. 1515ч, кв. 1516-1545, кв. 1546ч, кв. 1551-1552ч, кв. 1602ч, кв. 1603-1633, кв. 1634- 1635ч, кв. 1636-1639, кв. 1640ч, кв. 1641 -1642ч, кв 1692ч, кв. 1693-1713, кв. 1714ч, кв. 1715-1717, кв. 1718-1719 ч, кв. 1720-1723, кв 1724ч, кв. 1725-1728, кв.1729-1730ч, кв. 1781ч, кв. 1782-1798, кв. 1799ч, кв. 1800-1802, кв. 1803ч, кв.1804-1806, кв.1807-1808ч, кв.1809-1815, кв. 1816-1817ч, кв. 1868ч, кв. 1877-1878, кв. 1879-1880ч, кв. 1881-1882, кв. 1883- 1885ч, кв. 1886-1901, кв. 1902-1903ч, кв.1954-1956ч, кв. 1957-1960, кв. 1961- 1962ч, кв. 1963-1966, кв. 1967ч, кв.1968-1984, кв. 1985ч, кв. 2028-2029ч, кв. 2030, кв. 2031-2032ч, кв. 2033-2058, кв. 2059ч, кв. 2095ч, кв. 2096-2124, кв. 2125ч, кв. 2156-2238, кв. 2239-2240ч, кв. 2259-2260ч, кв. 2261-2286, кв. 2287ч, кв. 2304- 2305ч, кв. 2306-2314, кв. 2315-2316ч, кв. 2317-2326, кв. 2327-2328ч, кв.2341- 2345ч, кв. 2346-2348, кв. 2349ч, кв. 2350, кв. 2351 -2352ч, кв. 2361, кв. 2362-2363. 

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В статье 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Заготовка древесины допускается в защитных лесах, если проведение сплошных и выборочных рубок не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При заготовке древесины в защитных лесах допускается создание объектов лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 13 настоящего Кодекса.

Согласно части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) закреплено, что выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, допускаются в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), а именно в целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01 марта 2022 года) проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 24 июля 2023 года) установлено, что сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно части 5 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 и частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно части 2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены статьями 112 - 116 Лесного кодекса Российской Федерации, из положений которых безусловного запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах не следует. Однако, в соответствии с частью 6 статьи 111 и частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации в их правовой взаимосвязи, освоение защитных лесов осуществляется в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Пунктом 2 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 января 2020 года №993 (далее - Правила заготовки древесины) установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

При осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта (пункт 3 Правил заготовки древесины).

Согласно пункту 10 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (с 01 марта 2022 года упомянутая норма части 5.1 соответствует норме части 6 новой редакции), и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Из анализа положений Лесного кодекса Российской Федерации следует, что на лесных участках, относящимся к категории защитных лесов - ценным лесам (нерестоохранные полосы лесов); лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенным в зеленых зонах), могут проводиться исключительно рубки ухода за лесом и санитарные рубки. Рубка спелых и перестойных лесных насаждений в таких лесах не допускается, поскольку осуществление такой деятельности не соответствует назначению защитных лесов и выполняемым ими защитным функциям.

Вместе с тем, границы ресурсного резервата «Амма», являющегося особо охраняемой территорией регионального значения, в котором леса отнесены к эксплуатационным лесам в 

<

...>, 81-89, 122-130, 175-183, 242-248, 319- 324, 402-409, 487-494, 779-783, 866-870, 953-960, 1044-1052, 1133-1142, 1222-1231, 1298-1317, 1380-1399, 1437-1468, 1515-1546, 1602-1640, 1692-1712, 1715- 1717, 1720-1729, 1781-1798, 1800-1802, 1804-1806, 1809-1816, 1868-1878, 1881- 883, 1886-1902, 1954-1960, 1963-1966, 1968-1984, 2030, 2033-2058, 2096-2111, 2156-2171, 2210-2213, 2259-2261,2304. 

Данное обстоятельство подтверждается информацией Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2024 года исх.№ ..., приложение «Сведения о целевом назначении лесов на территории ООПТ, (пункт 39).

Отнесение указанных лесов к категории эксплуатационных лесов не соответствует приведенному федеральному правовому регулированию, поскольку неправомерное отнесение оспариваемым лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам, не соответствует целям создания ресурсного резервата, допуская сплошную и выборочную рубку леса в них с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Так, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации). В то же время защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые административным истцом положения лесохозяйственного регламента противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу, то согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в этой части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно применялся, суд полагает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) об оспаривании лесохозяйственного регламента Амгинского лесничества, утвержденного приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №01-05/1-550, в части, удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Амгинского лесничества, утвержденный приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №01-05/1-550, в части отнесения лесов в 

<

...>, 81-89, 122-130, 175-183, 242-248, 319-324, 402-409, 487-494, 779-783, 866-870, 953-960, 1044-1052, 1133-1142, 1222-1231, 1298-1317, 1380-1399, 1437-1468, 1515-1546, 1602-1640, 1692-1712, 1715-1717, 1720-1729, 1781-1798, 1800-1802, 1804-1806, 1809-1816, 1868-1878, 1881-1883, 1886-1902, 1954-1960, 1963-1966, 1968-1984, 2030, 2033-2058, 2096-2111, 2156-2171, 2210-2213, 2259-2261,2304 Покровского участкового лесничества Амгинского лесничества, на которых располагается ресурсный резерват «Амма», к категории эксплуатационных. 

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16 сентября 2025 года.