Дело № 2а-1463/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Васильевой Т.Н.,

при секретаре Безрук Е.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Московского района г. Твери Красавцевой И.С., 

представителя административного ответчика Администрации г. Твери Тверской области ФИО1, 

представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности провести организацию мероприятий по выполнению ремонтных работ на тротуаре,

установил:

22 мая 2020 года в Московский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери, с учетом заявления от 18 июня 2020 года, в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее – Департаменту дорожного хозяйства) и Администрации г. Твери с просьбой обязать административных ответчиков в срок до 01 мая 2021 года провести организацию мероприятий по выполнению ремонтных работ на тротуаре вдоль проезжей части 

<

адрес>, а именно:

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 484 см, шириной 207 см, глубиной 7,5 см, S = 10,02 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее – ГОСТ Р 50597-2017), п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016);

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 114 см, шириной 99 см, глубиной 3 см, S = 1,12 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 196 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, S = 3,33 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 211 см, шириной 48 см, глубиной 5,5 см, S = 1,01 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 76 см, шириной 42 см, глубиной 5 см, S = 0,31 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 328 см, шириной 142 см, глубиной 5 см, S = 4,66 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 334 см, шириной 130 см, глубиной 8 см, S = 4,34 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с п. 2.2.1 положения о Департаменте дорожного хозяйства, утвержденного постановлением Администрации г. Твери от 12 января 2018 года (далее – Положение о Департаменте дорожного хозяйства) основными задачами деятельности Департамента дорожного хозяйства являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе в соответствии со ст.ст. 5, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года (далее - Закон о безопасности дорожного движения) посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения путем ремонта дорог и их содержания в соответствии с техническими регламентами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности. Согласно п. 3.1.10 Положения о Департаменте дорожного хозяйства одной из функций Департамента дорожного хозяйства является организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги, в том числе искусственные дорожные сооружения и элементы обустройства). В соответствии с п. 459 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Администрации г. Твери № 116 от 28 января 2010 года, ул. Вагжанова относится ко II категории. В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) на всех участках названной дороги обязательны тротуары. Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров не должно иметь отдельных разрушений, площадью более 0,2 м?. Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 покрытие тротуаров должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. По запросу прокуратуры района Департаментом дорожного хозяйства проведено обследование тротуаров по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>), в ходе которого в районе 

<

адрес> выявлены многочисленные повреждения асфальтового покрытия, что является нарушением п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.1.11 СП 59.13330.2016. 18 июня 2020 года помощником прокурора 

<

адрес> проведено обследование тротуара вдоль автомобильной дороги общего пользования II категории (

<

адрес>), в ходе которого установлено наличие следующих повреждений на тротуаре вдоль проезжей части 

<

адрес> в 

<

адрес>:

- выбоина, длиной 484 см, шириной 207 см, глубиной 7,5 см, S = 10,02 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- выбоина, длиной 114 см, шириной 99 см, глубиной 3 см, S = 1,12 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- выбоина, длиной 196 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, S = 3,33 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- выбоина, длиной 211 см, шириной 48 см, глубиной 5,5 см, S = 1,01 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- выбоина, длиной 76 см, шириной 42 см, глубиной 5 см, S = 0,31 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- выбоина, длиной 328 см, шириной 142 см, глубиной 5 см, S = 4,66 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- выбоина, длиной 334 см, шириной 130 см, глубиной 8 см, S = 4,34 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Ремонт тротуара до настоящего времени не проведен, то есть Департаментом дорожного хозяйства безопасность дорожного движения надлежащим образом не обеспечена. Испрашиваемый административным истцом срок мотивирован тем, что для проведения ремонта тротуаров необходимо выполнение ряда мероприятий перед началом выполнения ремонтных работ, в том числе для разработки проектной документации, проведения экспертизы, заключения муниципального контракта.

До рассмотрения дела по существу от представителя административного ответчика Администрации г. Твери Тверской области ФИО1 поступили возражения с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку они не подлежат разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ). До подачи административного иска мер прокурорского реагирования не принималось. Вопреки положениям п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ требования о признании незаконным какого-либо действия (бездействия), решения не заявлено, доводов относительно совершения административным ответчиком незаконного действия, допущения незаконного бездействия или принятия им незаконного решения в административном иске не приведено. По мнению автора возражений, при таких обстоятельствах административный истец не мог заявлять требование о возложении на административного ответчика какой-либо обязанности, поскольку таковое по своей сути является способом восстановления нарушенных прав. Кроме того, требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, в компетенции которых принятие решения об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ, в частности, муниципальной программы «Дорожное хозяйство и общественный транспорт г. Твери» на 2015-2020 годы. Данная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ, с учетом проведенной оценки технического состояния дорог. При разработке программ учитываются объективные трудности, в том числе утвержденные программы по развитию транспортного хозяйства и дорожного хозяйства Тверской области. В рамках программных мероприятий решаются вопросы софинансирования из бюджетов РФ и Тверской области. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в г. Твери. Предусмотренное ст. 14 Закона о дорожной деятельности долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий, означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не единомоментно, а в течение планового периода. Вопреки названным положениям закона, административный истец фактически понуждает административного ответчика к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации. Заявленные прокурором требования влекут необходимость перераспределения значительного количества денежных средств, чем нарушают принцип самостоятельности и сбалансированности бюджета, эффективного использования бюджетных средств, а также ограничивают права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушают установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В судебном заседании представитель административного истца Красавцева И.С. заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, полагала, что они являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. По ее мнению, доводы представителя административного ответчика о вмешательстве прокурора в деятельность органов местного самоуправления являются необоснованными, поскольку административный иск подан в защиту неопределенного круга лиц с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Требования Бюджетного кодекса РФ административным истцом учтены, в том числе при указании срока исполнения обязанности.

Представитель административного ответчика Администрации г. Твери ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что бездействия Администрацией г. Твери не допущено. Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, ремонта и содержания тротуаров во всем городе решаются в рамках программных мероприятий. Проверка проведена прокурором, не имеющим специальных познаний. Выводы о необходимости ремонта спорного тротуара сделаны без учета состояния иных дорог и тротуаров в городе, утвержденных программ, а также недостаточности финансирования. Обратила внимание на дефицит бюджета г. Твери. 

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства ФИО2 пояснил, что 

<

адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения. Пояснил, что данная дорога передана в оперативное управление Департаменту дорожного хозяйства, который обеспечивает ее содержание. Факт наличия повреждений на спорном участке тротуара по 

<

адрес> и их параметры не оспаривал. Возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, указанным представителем административного ответчика Администрации 

<

адрес>, в том числе в возражениях на административный иск. Ссылаясь на п. 1.1 СП 59.13330.2016, также пояснил, что названный свод правил применяется для разработки проектных решений. На проведения ремонта существующих тротуаров положения названного свода правил не распространяются. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Анализируя указанные выше положения закона в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подано прокурором Московского района г. Твери в установленном законом порядке.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии в административном иске требования о признании действия (бездействия) или решения незаконными, не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют о необходимости разрешения спора в ином порядке, поскольку в обоснование заявленных административным истцом требований указано на допущенное административным ответчиком бездействие при исполнении публично-правовой обязанности по содержанию автомобильной дороги, обеспечивающей безопасность дорожного движения.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6, 11, 12 ст. 3 названного закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о дорожной деятельности автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, тротуары.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.п. 597, 598 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери № 116 от 28 января 2010 года, автомобильная дорога ул. Вагжанова (от пер. Смоленский до поворота на Восточный мост и от пл. Гагарина до поворота на Восточный мост) включена в названный перечень как дорога II категории с типом покрытия «асфальтобетон».

На основании положений ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения»).

В ст. 39 Устава г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года (далее - Устав г. Твери), Администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава г. Твери к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В п. 40 ст. 41 Устава г. Твери закреплено, что Администрация г. Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 39 Устава г. Твери Администрация г. Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери. 

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства названный Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери. 

В соответствии с п. 2.2.1 названного Положения одной из основных задач Департамента дорожного хозяйства является организация содержания автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3 Положения о Департаменте дорожного хозяйства в соответствии с возложенными задачами названное структурное подразделение Администрации г. Твери выполняет, в том числе, следующие функции:

- участие в разработке перспективных, текущих планов и муниципальных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов (п. 3.1.1);

- организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и од ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п. 3.1.10);

- организация содержания систем ливневой канализации на объектах улично-дорожной сети г. Твери (п. 3.1.13);

- организация приема в системы ливневого водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод (п. 3.1.14);

- организация работ по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.15);

- выполнение функций заказчика по содержанию, капитальному ремонту и ремонту дорог, ремонт мостов, содержанию и ремонту объектов безопасности дорожного движения (п. 3.2.5).

Таким образом, дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги 

<

адрес>, в том числе ее содержание, капитальный ремонт и ремонт, в силу вышеназванных требований закона обязана осуществлять Администрации г. Твери и ее структурное подразделение Департамент дорожного хозяйства, что не оспаривалось представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными цитируемой статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных цитируемым стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.п. 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь отдельных разрушений, площадью более 0,2 м?; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), в частности, отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Покрытие тротуаров на автомобильной дороге 

<

адрес> в 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, не соответствует требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, что, как следует из письма Департамента дорожного хозяйства № 35/2847и от 10 декабря 2019 года, установлено в ходе обследования улично-дорожной сети, проведенного 10 декабря 2019 года специалистами Департамента дорожного хозяйства и подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами.

На неудовлетворительное состояние тротуаров на спорном участке ул. Вагжанова указано также в акте комиссионного обследования улично-дорожной сети от 10 декабря 2019 года.

Согласно акту выявленных недостатков от 18 июня 2020 года на тротуаре вдоль проезжей части 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес> имеются следующие недостатки:

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 484 см, шириной 207 см, глубиной 7,5 см, S = 10,02 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 114 см, шириной 99 см, глубиной 3 см, S = 1,12 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 196 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, S = 3,33 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 211 см, шириной 48 см, глубиной 5,5 см, S = 1,01 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 76 см, шириной 42 см, глубиной 5 см, S = 0,31 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 328 см, шириной 142 см, глубиной 5 см, S = 4,66 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, 

- повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина, длиной 334 см, шириной 130 см, глубиной 8 см, S = 4,34 м?, в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Суд признает данное доказательство достоверным, поскольку соответствующие замеры произведены лицом, наделенным полномочиями по надзору за соблюдением законов, специальными измерительными приборами, имеющими свидетельство о поверке. Сведения, содержащиеся в акте, административными ответчиками не опровергнуты, подтверждаются иными доказательствами по делу, содержащими данные о несоответствии спорного участка автодороги требованиям государственного стандарта.

Таким образом, указанный в административном иске участок автодороги имеет повреждения, размеры которых превышают предельно допустимые законом, то есть не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, покрытие тротуаров на спорном участке дороги не соответствует также требованиям п. 5.1.11 СП 59.13330.2016, согласно которому покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. 

В связи с чем нарушаются принципы Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в РФ 25 октября 2012 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность, право беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, расположенным на 

<

адрес>.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные ответчики как лица, на которых законом возложена обязанность по содержанию тротуаров на спорном участке дороги, допустили незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги. При этом допущенное административными ответчиками бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в частности жителей г. Твери и иных лиц, находящихся в названном муниципальном образовании.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств, необходимость перераспределения бюджетных расходов не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с их стороны объективно ничем не подтверждены.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения административными ответчиками возложенной на них законом обязанности осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями закона и факт содержания тротуаров на спорном участке дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, суду не представлено.

Несмотря на несоответствие спорного участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на момент рассмотрения дела ремонтные работы на нем не выполнены. 

Как следует из письма Департамента дорожного хозяйства № 35/401и от 28 февраля 2020 года тротуары на 

<

адрес> в перечень объектов улично-дорожной сети города, планируемых к ремонту на 2020 год, не включены. Возможность ремонта тротуаров на 

<

адрес> будет рассмотрена в последующем при условии достаточного финансирования. 

Сведений о запланированных мероприятиях по ремонту тротуаров на 

<

адрес> в ходе рассмотрения дела не представлено. Более того, планирование проведение мероприятий, направленных на исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности, само по себе не опровергает доводы административного истца о допущенном административными ответчиками бездействии.

Таким образом, органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законом полномочий меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке дороги не принимают.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, как указано выше, предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность административных ответчиков, поскольку к компетенции последних относится определение объема и вида работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете города для приведения тротуаров на указанном участке дороги в должное состояние. 

Поскольку вопросы объема работ по приведению тротуара на спорном участке дороги в нормативное состояние подлежат разрешению административными ответчиками, суд отвергает доводы представителей административных ответчиков о неисполнимости заявленного требования.

При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного административными ответчиками бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что на Администрацию 

<

адрес> и Департамент дорожного хозяйства надлежит возложить обязанность, в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, организовать мероприятия по выполнению ремонтных работ на тротуаре вдоль проезжей части 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес>, а именно:

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 484 см, шириной 207 см, глубиной 7,5 см, S = 10,02 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 114 см, шириной 99 см, глубиной 3 см, S = 1,12 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 196 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, S = 3,33 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 211 см, шириной 48 см, глубиной 5,5 см, S = 1,01 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 76 см, шириной 42 см, глубиной 5 см, S = 0,31 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 328 см, шириной 142 см, глубиной 5 см, S = 4,66 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 334 см, шириной 130 см, глубиной 8 см, S = 4,34 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016,

и сообщить о результатах проведения указанных мероприятий в Московский районный суд 

<

адрес> и прокуратуру 

<

адрес> в течение 1 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

В связи с изложенным, учитывая доводы представителей Администрации г. Твери и Департамента дорожного хозяйства о том, что органы местного самоуправления в рамках своей компетенции принимают решения об очередности строительства и ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ, а также то, что выполнение работ для муниципальных нужд требует длительного времени и финансовых затрат, несоизмеримых с реальными доходами бюджета, принимая во внимание количество и характер установленных повреждений на спорном участке автомобильной дороги, определенные специалистом Департамента дорожного хозяйства стоимость и объем работ, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения названной выше обязанности, предложенный административным истцом - до 01 мая 2021 года.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 128, 175-180, 194, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, Администрации г. Твери о возложении обязанности провести организацию мероприятий по выполнению ремонтных работ на тротуаре удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Твери Тверской области и Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, в срок до 01 мая 2021 года организовать мероприятия по выполнению ремонтных работ на тротуаре вдоль проезжей части 

<

адрес>, в Московском районе г. Твери, а именно:

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 484 см, шириной 207 см, глубиной 7,5 см, S = 10,02 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 114 см, шириной 99 см, глубиной 3 см, S = 1,12 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 196 см, шириной 170 см, глубиной 6 см, S = 3,33 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 211 см, шириной 48 см, глубиной 5,5 см, S = 1,01 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 76 см, шириной 42 см, глубиной 5 см, S = 0,31 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 328 см, шириной 142 см, глубиной 5 см, S = 4,66 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016;

- устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину, длиной 334 см, шириной 130 см, глубиной 8 см, S = 4,34 м?, в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.11 СП 59.13330.2016,

и сообщить о результатах проведения указанных мероприятий в Московский районный суд г. Твери и прокуратуру Московского района г. Твери в течение 1 месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения соответствующей обязанности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Васильева

Дело № 2а-1463/2020