Дело № 2-4738/2025 

45RS0026-01-2025-004161-98

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Курган 

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Водный союз» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кургана обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к акционерному обществу «Водный союз» о возложении обязанности.

В обоснование измененных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований указано, что прокуратурой города проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт непринятия АО «Водный союз» мер по капитальному ремонту канализационного коллектора № 16 по ул. ФИО3 в г. Кургане. Установлено, что канализационный коллектор по ул. ФИО3 в городе Кургане (далее - канализационный коллектор) используется АО «Водный союз» при предоставлении услуг населению города Кургана по водоотведению. В результате ненадлежащей эксплуатации канализационного коллектора ресурсоснабжающей организацией происходят подтопления прилегающих территорий многоквартирных домов, расположенных по ул. ФИО3 в г. Кургане. Факты подтопления происходят систематически, а именно 10.08.2024, 12.08.2024, 22.10.2024, 21.11.2024, 08.02.2025, 23.06.2025.

На территории города Кургана разработана Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Кургана, утвержденная постановлением Администрации города Кургана от 03.11.2016 № 16с «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Курган на период до 2028 года».

АО «Водный союз» постановлением Администрации города Кургана от 08.07.2013 № 4914 определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Кургана.

Со ссылкой на положения частей 1, 2 статьи 10, части 1 статьи 17 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 51 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, указывает, что АО «Водный союз», являясь поставщиком коммунальной услуги водоотведения, приняв на себя обязательства, обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с законодательством Российской Федерации, договорами о предоставлении услуг, и несет ответственность за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил, а также их соблюдению.

Выявленные прокуратурой города факты подтопления придомовых территорий многоквартирных домов приводят к нарушению требований санитарных норм и правил, нарушают права неопределенного круга лиц по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Просит обязать АО «Водный союз» обеспечить надлежащую, безаварийную транспортировку и отвод сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане, согласно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика акционерного общества «Водный союз» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, возражал против их удовлетворения по доводам письменных отзывов, в которых указал, что канализационный коллектор № 16 на настоящий момент нуждается в увеличении пропускной способности в связи со строительством новых многоквартирных домов в Заозерном микрорайоне города Кургана, что можно достигнуть путем его модернизации (реконструкции), для осуществления которой необходимо разработать проектную документацию и осуществить в соответствии с проектной документацией модернизацию указанного коллектора. АО «Водный союз» обратилось в специализированные организации с запросами о возможности подготовки проектной документации на модернизацию канализационного коллектора и выполнения работ по модернизации канализационного коллектора. Согласно полученным ответам, минимальный срок модернизации канализационного коллектора № 16 по ул. ФИО3 в городе Кургане составляет 48 месяцев без учета срока проведения процедур в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». С учетом сроков выполнения работ по подготовке проектной документации и работ по модернизации канализационного коллектора, решение по делу будет являться исполнимым только в случае установления в нем срока модернизации (реконструкции) канализационного коллектора не менее чем в 5 лет с момента вступления решения в законную силу. Кроме того, указал, что при удовлетворении заявленных требований в том виде, в каком они сформулированы в настоящий момент, суд не разрешит вопрос о том, какие конкретно действия ответчик должен произвести в целях добровольного либо принудительного исполнения решения суда, а так же какие действия либо какой результат будет считаться исполнением решения. При этом, Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, не содержат требования ни к качеству оказания услуг водоотведения (такие требования содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), ни к технической эксплуатации централизованных сетей водоотведения (такие требования содержатся в МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации). Таким образом, нормы Правил № 644 не устанавливают понятия надлежащей транспортировки и отвода сточных вод. Обязанность осуществить безаварийную транспортировку и отвод сточных вод Правилами № 644 не предусмотрена. Требование о соблюдении законодательства по смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права. При этом соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Требование об обеспечении надлежащей, безаварийной транспортировки и отводу сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане, согласно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, гражданско-правовым способом защиты права, указанным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Кургана, акционерного общества «Курганводоканал», Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, муниципального казенного учреждения города Кургана «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 21.12.2012 между АО «Курганводоканал» (арендодатель) и АО «Водный Союз» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 26-а/2012, с учетом дополнительного соглашения № 11 от 10.11.2023, по условиям которого арендатору предоставлено во временное возмездное владение и пользование имущество, принадлежащее АО «Курганводоканал» (водопровод, канализация, канализационные колодцы, коллекторы), указанное в Приложении № 1 к договору, в том числе канализационный коллектор по ул. ФИО3 в городе Кургане. 

Предметом названного договора является, в том числе, надлежащее предоставление абонентам (потребителям) услуг по водоснабжению и водоотведению (п. 2.3.2).

Согласно пункту 4.2.3 договора арендатор обязан разработать проекты инвестиционных программ, инвестиционные программы должны предусматривать конструкцию, модернизацию, техническое перевооружение, восстановление переданного в аренду имущество, а также создание (строительство, приобретение) новых объектов.

В соответствии с условиями договора арендатор за свой счет: обязуется содержать имущество в исправном, надлежащем санитарном состоянии (пункт 4.2.16.1); осуществлять эксплуатацию, производить текущий и капитальный ремонт имущества в соответствии с установленными техническими регламентами, стандартами, нормами и правилами в соответствии с условиями договора аренды (пункт 4.2.16.4); нести расходы по содержанию имущества в соответствии с договором, а также расходы, связанные с эксплуатацией имущества (пункт 4.2.16.5); принимать за свой счет все возможные меры к ликвидации аварий, иных угроз разрушения или повреждения имущества (пункт 4.2.18).

Договор вступил в силу с 01.01.2013, заключен сроком на 49 лет (п. 8.1).

Постановлением Администрации города Кургана от 08.07.2013 № 4914 АО «Водный союз» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа города Кургана.

Из акта технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования города Кургана, утвержденного АО «Водный союз» 14.12.2020, согласованного Администрацией города Кургана 23.12.2020, следует, что в ходе технического обследования выявлен износ сетей водоотведения – 95,55 %, что приводит к аварийным ситуациям на сетях, которые могут повлечь за собой загрязнение окружающей среды и неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Сети требуют замены, с целью увеличения пропускной способности, устранения потерь и утечек воды. Насосные станции водопровода и канализации требуют модернизации с увеличением технологических мощностей, с внедрением энергосберегающих технологий за счет замены физически и морально устаревшего оборудования и спецтехники на энергоэффективное. Для подключения новых нагрузок к сетям водоотведения необходима полная модернизация канализационных насосных станций с восстановлением всех строительных конструкций и заменой технологического оборудования. Физически и морально устаревшая коммунальная инфраструктура системы водоотведения в ближайшее время не позволит обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов. Необходима модернизация и реконструкция существующих сетей и сооружений водоотведения, направленная на повышение энергоэффективности, снижение неучтенных сбросов и аварийности, обеспечение санитарных и экологических норм и правил. 

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось, что при предоставлении населению города Кургана услуг по водоотведению АО «Водный союз» используется канализационный коллектор по ул. ФИО3 в городе Кургане, в ходе эксплуатации которого происходят подтопления прилегающих территорий многоквартирных домов, расположенных по ул. ФИО3 в г. Кургане. 

При этом, согласно позиции ответчика, канализационный коллектор № 16 по ул. ФИО3 на настоящий момент нуждается в увеличении пропускной способности, что можно достигнуть путем его модернизации (реконструкции). Для осуществления модернизации (реконструкции) канализационного коллектора необходимо изначально разработать проектную документацию. На сегодняшний день какие-либо действия по выполнению проектно-изыскательских и строительных работ на объекте не проводятся. 

В материалы дела стороной ответчика представлены ответы специализированных организаций относительно стоимости и сроков проведения работ по подготовке проектной документации и модернизации канализационного коллектора.

Согласно ответу ООО «Мегалит» от 10.03.2025 организация готова выполнить проектно-изыскательские работы на объекте, стоимость выполнения работ составляет 11 776 250 руб. Срок выполнения работ 12 месяцев с момента предоставления исходных данных и поступления аванса в размере 30 %. Срок указан без учета прохождения экспертизы проектной документации.

По информации ООО «Спектр-проект» от 11.03.2025 стоимость выполнения проектно-изыскательских работ составляет 9 605 500 руб. без НДС в течение 14 месяцев. Стоимость и сроки указаны с учетом прохождения государственной экспертизы. 

Согласно коммерческому предложению ООО Строительно-монтажная компания «Артель» стоимость строительных работ на объекте составит 670 000 руб., срок – 36 месяцев. 

Согласно коммерческому предложению ООО «Курганпласт» от 10.03.2025 стоимость строительно – монтажных работ составляет 540 000 руб., в том числе НДС 20 %. Сроки выполнения работ 40 месяцев с учетом обводненной местности. 

Согласно коммерческому предложению общества с ограниченной ответственностью Сибирско-Уральский энергетический сервис от 11.03.2025 ориентировочная стоимость выполнения работ от 500 миллионов рублей, срок выполнения работ от 36 месяцев. 

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), в соответствии с пунктами 2, 9, 23 и 28 статьи 2 которого под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как предусмотрено частью 1 статьи 17 Закона о водоснабжении и водоотведении, по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Аналогичные положения содержит пункт 51 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 - по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Обращаясь в суд с иском, с учетом изменения требований, прокурор просит обязать АО «Водный союз» обеспечить надлежащую, безаварийную транспортировку и отвод сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане, согласно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Как указано ранее, в ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось, что в ходе эксплуатации АО «Водный союз» канализационного коллектора по ул. ФИО3 в городе Кургане происходят подтопления прилегающих территорий многоквартирных домов, расположенных по ул. ФИО3. При этом, на сегодняшний день, какие-либо проектно-изыскательские, строительные работы на объекте не проводятся, соответствующие договоры на проведение проектно-изыскательских, строительных работ не заключены.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факт отсутствия бесперебойного и качественного водоотведения на заявленном прокурором участке сети нашел свое подтверждение.

Между тем, разрешая требования прокурора, при принятии решения суд исходит из того, что приведенными выше правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, само по себе наличие аварийных ситуаций не исключается, но предусмотрено, что в случае их возникновения, аварии подлежат внеочередному устранению. В связи с чем, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что Правила холодного водоснабжения и водоотведения не требуют обеспечения безаварийности, а устанавливают, что авария подлежит устранению. Кроме того, суд полагает, что возникновение аварий исключить невозможно.

С учетом изложенного, на ответчика не может быть возложена обязанность обеспечить безаварийную транспортировку и отвод сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане, согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Исходя из того, что доказательств надлежащей, согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, транспортировки и отвода сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане ответчиком не представлено, факт ненадлежащей работы канализационного коллектора по ул. ФИО3 в городе Кургане подтвержден, какие-либо действия по выполнению проектно-изыскательских, строительных работ на объекте не проводятся, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на акционерное общество «Водный союз», являющееся на основании договора аренды от 21 декабря 2012 г. № 26-а/2012 законным владельцем канализационного коллектора, в силу норм действующего законодательства обязанное обеспечить бесперебойное и качественной водоотведение, надлежащую транспортировку и отвод сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане, согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

При принятии судом решения заслуживают внимания доводы стороны ответчика относительно возможных сроков проведения модернизации канализационного коллектора. 

Согласно положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии с представленными ответчиком в материалы дела ответами (коммерческими предложениями) специализированных организаций, примерные сроки выполнения проектно-изыскательских работы на объекте составляют 14 месяцев (с учетом прохождения государственной экспертизы), примерные сроки выполнения строительных работ по модернизации коллектора составляют 36-40 месяцев. 

Учитывая представленные ответчиком обоснования относительно срока исполнения решения суда, суд полагает возможным установить для АО «Водный союз» срок исполнения решения суда в течение четырех лет с момента вступления в законную силу решения суда.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Водный союз» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Водный союз» обеспечить надлежащую транспортировку и отвод сточных вод по ул. ФИО3 в городе Кургане, согласно Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в течение четырех лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Макеева

Мотивированное решение составлено 27.11.2025.