Дело № 2а-1603/2024 

УИД 33RS0008-01-2024-002874-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 15 октября 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Федуловой А.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности оборудовать указанные контейнерные площадки, 

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с административными исковыми требованиями к администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – Администрация) в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: п. Ильичево (станция), п. Ильичево, д. 81, входящие в состав МО Демидовское, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: п. Ильичево (станция), п. Ильичево, д. 81, входящие в состав МО Демидовское, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения, касающиеся неисполнения Администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок). 

Межрайонной прокуратурой установлено, что соглашение о передаче полномочий по непосредственному созданию и содержанию мест накопления ТКО между администрацией Гусь-Хрустального района и администрацией МО Демидовское не заключалось.

Администрацией ведется реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района, в том числе в МО Демидовское.

В ходе проверки осмотрены контейнерные площадки, включенные в реестр, и установлено, что Администрацией допущены нарушения при их содержании.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, расположенные по адресу: п. Ильичево (станция), п. Ильичево, д. 81, входящие в состав МО Демидовское, не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует. 

Таким образом, надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Администрацией не обеспечено, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор ФИО4 поддержала административные исковые требования в полном объеме, возражала в увеличении срока исполнения решения суда, считала, что заявленный в административном иске срок является разумным.

Представитель административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором не выразили возражений относительно заявленных требований, в связи с высокодотационным бюджетом и многочисленных решений суда по обустройству контейнерных площадок, просили увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев. 

Представители заинтересованных лиц администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителей административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области, заинтересованных лиц администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), установлено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердой (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.

В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру предусмотрены постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 09.08.2021 № 155.

Таким образом, на Администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения, касающиеся неисполнения Администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок). 

Также было установлено, что соглашение о передаче полномочий по непосредственному созданию и содержанию мест накопления ТКО между Администрацией и администрацией МО Демидовское не заключалось.

В ходе проверки были осмотрены контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Гусь-Хрустальный район, МО Демидовское, указанные в пунктах 17 и 18, и установлено, что Администрацией допущены нарушения при их содержании.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные по адресам: п. Ильичево (переезд) и п. Ильичево, д. 81, МО Демидовское, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим актом проверки от 13.09.2024 г., составленным помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора и приложенной к нему фотографией (л.д.11-12).

Доказательств устранения данных нарушений в материалы дела не представлено, более того Администрацией фактически заявлено о признании административных исковых требований.

Таким образом, в настоящий момент Администрацией не обеспечено надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, муниципальных правил благоустройства, а также прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами. Данный факт свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. 

Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также права и законные интересы муниципального образования, к полномочиям которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, включая содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным адресам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также возложении на административного ответчика обязанности оборудовать данные контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, подлежат удовлетворению.

Ссылка Администрации на высокодотационный бюджет не заслуживает внимания, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает Администрацию от исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: п. Ильичево (переезд) и п. Ильичево, д. 81, МО Демидовское, Гусь-Хрустального района, Владимирской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: п. Ильичево (переезд) и п. Ильичево, д. 81, МО Демидовское, Гусь-Хрустального района, Владимирской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2024 года.

Судья Е.В. Забродченко