Решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-597/2020

УИД 53RS0015-01-2020-000799-11

09 ноября 2020 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Родионовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги д.Горицы Волотовского района Новгородской области,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что прокуратурой Волотовского района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ратицкого сельского поселения, по результатам которой установлено, что автомобильная дорога в д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Ж.С.В..) имеет гравийно-песчаное покрытие протяженностью 1177 м. Однако на всем протяжении покрытия исследуемой автомобильной дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты проезжей части в виде выбоин и гребенки. Аналогичные нарушения установлены при обследовании песчано-гравийного покрытия автомобильной дороги д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Р.В.Н..), протяженность которой составляет 1696 м. На всем ее протяжении имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и гребенки. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги: д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Ж.С.В..) с км.00+000 по км. 01+177; д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Р.В.Н. с км.00+000 по км.01+696.

В судебном заседании прокурор Волотовского района Новгородской области Родионова Д.А. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для устранения недостатков шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В рамках данного Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3).

Согласно ст.5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12).

ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указанных в таблице А.1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.1 ст.8.1 Устава администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ратицкого сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ратицкого сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет администрация Ратицкого сельского поселения Волотовского района.

Постановлением администрации Ратицкого сельского поселения от 18.06.2012 № утвержден перечень дорог местного значения по Ратицкому сельскому поселению (л.д.17-20), в который под номерами 17,18 включены автомобильные дороги в д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Ж.С.В. протяженность 1177 м, д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Р.В.Н..) протяженностью 1696 м, с гравийно-песчаным покрытием.

Как установлено в судебном заседании, автомобильные дороги, расположенные в д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Ж.С.В. протяженность 1177 м, д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Р.В.Н. протяженностью 1696 м, находятся в собственности Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области. 

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно на участках автомобильных дорог д.Горицы от автодороги Устицы-Камень до дома Ж.С.В.. с км 00+000 по км 01+177, д.Горицы от автодороги Устицы-Камень до дома Р.В.Н.. с км 00+000 по км 01+696, выявлены дефекты дорожного полотна в виде выбоин и гребенки в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в д.Горицы от 13 августа 2020 года (л.д.11).

Таким образом, факт нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, выразившееся в наличии повреждений дорожного покрытия в д.Горицы Волотовского района Новгородской области.

Обязать администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следующие автомобильные дороги:

- д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Ж.С.В..) с км 00+000 по км 01+177, 

- д.Горицы (от автодороги Устицы-Камень до дома Р.В.Н. с км 00+000 по км 01+696.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.

Председательствующий Ю.В. Матей