Дело №2-1842/2024

77RS0002-02-2024-000659-49

в мотивированном виде 

решение

 изготовлено 09.07.2024

Решение

именем Российской Федерации

2 июля 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булгаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД», третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное бюджетное учреждение «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте» о возложении обязанности,

установил:

Приморской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проанализировано исполнение Эксплуатационным вагонным депо Уссурийск Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 

<

...> законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации вагонов хозяйственных поездов.

В силу с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от дата № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа.

Согласно п. 129 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждённых приказом Минтранса России от дата № (далее - Правила), эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией.

В силу п. 130 Правил на инфраструктуре и железнодорожных путях необщего пользования запрещается эксплуатация железнодорожного подвижного состава и его составных частей, в том числе с истекшим назначенным сроком службы (ресурсом) железнодорожного подвижного состава.

Из п. 130 Правил следует, что ответственными за содержание в исправном техническом состоянии железнодорожного подвижного состава, соблюдение периодичности выполнения планово-предупредительных ремонтов, за соблюдение назначенного срока службы (ресурса) железнодорожного подвижного состава являются владельцы железнодорожного подвижного состава.

Эксплуатация специальных вагонов грузового и пассажирского типов за пределами назначенного срока службы допускается только после проведения в установленном порядке процедуры продления срока службы с оформлением паспорта формы № (п. 5.6 Положения о системе технического обслуживания и ремонта специальных вагонов грузового и пассажирского типов №, утверждённого распоряжением ОАО «РЖД» от дата №/р (далее -Положение ОАО «РЖД»).

В силу п. 4.1.2 Положения ОАО «РЖД» специальные вагоны грузового и пассажирского типов считаются неисправными, если они по своему техническому состоянию не могут быть допущены к эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования.

Сроки службы вагонов хозяйственных поездов указаны в таблице 1 Положения ОАО «РЖД», где установлено, что для хоппер-дозаторов назначенный срок службы составляет 25 лет, для специальных вагонов пассажирского типа – 28 лет, для крытых вагонов и платформ – 32 года.

При этом Положением ОАО «РЖД» не предусмотрен допуск к эксплуатации вагонов с истекшими сроками службы при проведении каких-либо видов ремонта.

В целях установления единого порядка списания пришедших в негодность объектов основных средств ОАО «РЖД» для филиалов и других структурных подразделений приказом ОАО «РЖД» от дата № утверждена Инструкция о порядке списания пришедших в негодность объектов основных средств ОАО «РЖД» (далее - Инструкция о порядке списания).

Пунктом 2.1 Инструкции о порядке списания предусмотрено, что списанию с бухгалтерского учета подлежит стоимость зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств и другого имущества, относящегося к объектам основных средств: пришедших в негодность вследствие морального и физического износа; аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций; по другим причинам.

Согласно ответу Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от дата № и приложенных к нему документов в состав хозяйственных поездов в 2023 году неоднократно включались следующие вагоны:

- № (Хоппер-дозатор 4-осный типа № / построен дата / нормативный срок службы 25 лет, срок службы продлевался до дата); 

- № (Платформа 4-осная с длиной рамы 13,4 м и более / построен дата / нормативный срок службы 32 года, срок службы истек дата).

Таким образом, сроки службы указанных вагонов к настоящему времени истекли, но их эксплуатация продолжается, что подтверждается удостоверениями на вагоны по форме ВУ-103, справками ОАО «РЖД», в которых указаны даты постройки и сроки службы, историей а также ответами на требования и представление, имеющиеся в материалах, приложенных к иску.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» прокуратурой внесено представление от дата №/прдп126-23, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по списанию, продлению сроков службы либо запрету эксплуатации указанных вагонов не принято, что подтверждается ответом на представление от дата №/ДВОСТ ДИ, а также результатами проведённого анализа фактического устранения нарушений законодательства.

При эксплуатации вагонов хозяйственных поездов, срок службы которых истёк, высока вероятность выхода из строя основных узлов, обеспечивающих безопасность движения, что создает предпосылки для транспортных происшествий, причинения ущерба имуществу третьих лиц, вред их здоровью, а также представляет угрозу надлежащему выполнению задач, возложенных на работников железнодорожного транспорта.

Уточнив исковые требования, истец просит суд запретить ОАО «РЖД» эксплуатацию вагона № без продления в установленном порядке срока их службы. 

Помощник Приморского транспортного прокурора в судебном заседании подержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по представленному письменному отзыву, просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица, без самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Подпунктом 8 пункта 6 требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований – со дня введения их в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приморской транспортной прокуратурой во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры проанализировано исполнение Эксплуатационным вагонным депо Уссурийск Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (№) законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации вагонов хозяйственных поездов.

В силу с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от дата № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа.

Согласно п. 129 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждённых приказом Минтранса России от дата № (далее - Правила), эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией.

В силу п. 130 Правил на инфраструктуре и железнодорожных путях необщего пользования запрещается эксплуатация железнодорожного подвижного состава и его составных частей, в том числе с истекшим назначенным сроком службы (ресурсом) железнодорожного подвижного состава.

Из п. 130 Правил следует, что ответственными за содержание в исправном техническом состоянии железнодорожного подвижного состава, соблюдение периодичности выполнения планово-предупредительных ремонтов, за соблюдение назначенного срока службы (ресурса) железнодорожного подвижного состава являются владельцы железнодорожного подвижного состава.

Эксплуатация специальных вагонов грузового и пассажирского типов за пределами назначенного срока службы допускается только после проведения в установленном порядке процедуры продления срока службы с оформлением паспорта формы №п. 5.6 Положения о системе технического обслуживания и ремонта специальных вагонов грузового и пассажирского типов №, утверждённого распоряжением ОАО «РЖД» от дата №/р (далее -Положение ОАО «РЖД»).

В силу п. 4.1.2 Положения ОАО «РЖД» специальные вагоны грузового и пассажирского типов считаются неисправными, если они по своему техническому состоянию не могут быть допущены к эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования.

Сроки службы вагонов хозяйственных поездов указаны в таблице 1 Положения ОАО «РЖД», где установлено, что для рефрижераторных вагонов и хоппер-дозаторов назначенный срок службы составляет 25 лет, для специальных вагонов пассажирского типа – 28 лет, для крытых вагонов и платформ – 32 года.

При этом Положением ОАО «РЖД» не предусмотрен допуск к эксплуатации вагонов с истекшими сроками службы при проведении каких-либо видов ремонта.

В целях установления единого порядка списания пришедших в негодность объектов основных средств ОАО «РЖД» для филиалов и других структурных подразделений приказом ОАО «РЖД» от дата № утверждена Инструкция о порядке списания пришедших в негодность объектов основных средств ОАО «РЖД» (далее - Инструкция о порядке списания).

Пунктом 2.1 Инструкции о порядке списания предусмотрено, что списанию с бухгалтерского учета подлежит стоимость зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств и другого имущества, относящегося к объектам основных средств: пришедших в негодность вследствие морального и физического износа; аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций; по другим причинам.

Согласно ответу Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от дата № и приложенных к нему документов в состав хозяйственных поездов в 2023 году неоднократно включались следующие вагоны:

- № (Платформа 4-осная с длиной рамы 13,4 м и более / построен дата / нормативный срок службы 32 года, срок службы продлевался дата).

Таким образом, сроки службы указанных вагонов к настоящему времени истекли, но их эксплуатация продолжается, что подтверждается удостоверениями на вагоны по форме №, справками ОАО «РЖД», в которых указаны даты постройки и сроки службы, историей а также ответами на требования и представление, имеющиеся в материалах, приложенных к иску.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» прокуратурой внесено представление от дата №, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по списанию, продлению сроков службы либо запрету эксплуатации указанных вагонов не принято, что подтверждается ответом на представление от дата № ДИ, а также результатами проведённого анализа фактического устранения нарушений законодательства.

При эксплуатации вагонов хозяйственных поездов, срок службы которых истёк, высока вероятность выхода из строя основных узлов, обеспечивающих безопасность движения, что создает предпосылки для транспортных происшествий, причинения ущерба имуществу третьих лиц, вред их здоровью, а также представляет угрозу надлежащему выполнению задач, возложенных на работников железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика о том, что в отношении спорного вагона в настоящий момент со стороны ОАО «РЖД» уже принято решение о невозможности дальнейшей эксплуатации вагона № и согласно справке 2629 данный вагон заблокирован под исключение, судом не принимаются, поскольку эксплуатация специальных вагонов грузового и пассажирского типов за пределами назначенного срока службы допускается только после проведения в установленном порядке процедуры продления срока службы с оформлением паспорта формы № (п. 5.6 Положения о системе технического обслуживания и ремонта специальных вагонов грузового и пассажирского типов № №, утверждённого распоряжением ОАО «РЖД» от дата №/р.

Учитывая, что в нарушение требований закона в Дирекции находится на эксплуатации вагон №, срок службы которого не продлен, тогда как неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасности деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в вагоне, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лица, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности, удовлетворить. 

Запретить ОАО «Российские железные дороги» (ИНН № ОРГН №) эксплуатацию вагона № без продления в установленном порядке срока его службы. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Шамлова А.Л.