Дело № 2а-613/2024

УИД 42RS0037-01-2024-000144-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Корытникова А.Н., 

при секретаре судебного заседания Нижегородовой А.А., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя административных соответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивированы тем, что в ФКУ ИК *** ГУФСИН по КО с 30.01.2011 по 17.01.2024 помывка при его содержании в шизо/пкт предоставлялась один раз в семь дней при этом температура воды была менее 60 градусов, и он замерзал и не мог поддерживать необходимый уровень личной гигиены, от чего он чесался, кожа покрывалась прыщами от раздражения. Были неправильно установлены столы и скамьи, они были прикреплены к металлической кровати, а не к полу, их габаритные размеры были менее установленных законом норм от чего он не мог нормально сидеть и принимать пищу, приходилось делать это в торопях, т.к. от металлической кровати исходил холод, а ему приходилось прижиматься к ней вплотную, от неправильного приема пищи у него болел живот, было жжение и тяжесть, пища плохо переваривалась, т.к он не мог ее тщательно пережевывать. Одноярусная койка в камерах на троих ос в разложенном состоянии препятствовала свободному перемещению м/у предметами мебели затрудняла доступ к санитарным приборам (раковина, туалет), отчего он не мог справлять нужду своевременно и терпел до последнего т.к. боялся создать конфликтную ситуацию разбудив сокамерника, т.к. брызги из раковины попадают на койку и при ее перешагивании неизбежно ее задевание. Не включались радиопередачи в шизо/пкт от чего он испытывал страдания, т.к. время проходило более однообразно чем это предусмотрено законом для его наказания. У санитарных приборов - чаш генуя отсутствуют гидравлические затворы (сифоны) от чего вредные газы и запахи попадают в камеру они затрудняют дыхания и вызывают тошноту. В камере 5,6 не правильно установлена лампа дневного освещения, не по середине потолка, а на стене под потолком отчего свет падал и слепил глаза, они слезятся чешутся и\ горят. Отсутствовала горячая вода в камерах шизо/пкт и в отрядах общежития, в них был плесневый черный грибок в углах стен под потолком, от грибка исходил неприятный сырой запах, который затруднял дыхания и вызывал тошноту, а из за отсутствия горячей воды умываться и стирать носки приходилось в холодной воде от чего пальцы на руках сводило судорогой и их приходилось растирать чтобы согреть. В помещениях отрядов отсутствовали комнаты быта и сушилки, из за чего ему негде было погладить и посушить вещи и он имел неопрятный вид.

Эти действия незаконные, т.к. нарушают его право на жилищно-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение.

Просит суд взыскать с ответчика компенсацию за нарушения условий содержания в мою пользу в размер 500 000 рублей.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных соответчиков ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав объяснения представителя административных соответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. 

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с 30.01.2011 по 17.01.2024 всего 4736 дней, содержался в отрядах ***.

ФИО1 в указанный в административном исковом заявлении период, за нарушение установленного порядка отбывания наказания периодически содержался в ШИЗО: 2011 год - 12 дней, 2012 год - 48 дней, 2013 год - 7 дней, 2014 год - 46 дней, 2015 год - 20 дней, 2016 год - 3 дня, 2017 год - 102 дня, 2018 год - 10 дней, 2019 год - 100 дней, 2020 - 10 дней, 2022 год - 50 дней, 2023 год - 18 дней. За весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-*** ФИО1 в помещении ШИЗО содержался 426 дней.

По требованиям относительно ненадлежащей температуры воды при помывке суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 84 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно абз. 2 п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 °C; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 °C.

Из сохранившихся в пределах срока хранения журналов учета температуры горячей воды, подаваемой в жилую зону в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу за период с 25.12.2018 нарушений температурного режима подаваемой горячей воды не усматривается.

Относительно доводов административного истца о столах, скамьях, одноярусной койки в камере на троих осужденных суд исходит из следующего.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» с 01.01.2006 утверждена номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 1).

Согласно Приложению №1 Камера ПКТ оборудуется среди прочего: откидной металлической кроватью, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола. Камера ШИЗО оборудуется среди прочего: откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола, тумбой для сиденья.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 26 июля 2007 г. N 407 утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее - Каталог №407).

В соответствии с п. 12.3 Каталога № 407 в камерах ПКТ исправительного учреждения устанавливается койка откидная двухъярусная КОД-1, состоит из верхней и нижней койки, расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45x45x4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50x4 мм. Габаритные размеры полотен 700x1900 мм. 

Согласно п.12.4 Каталога №407 в помещениях ШИЗО предусмотрена койка откидная КОД-2 (двухъярусная, с деревянным настилом).

Согласно п.15.3 Каталога №407 в помещениях ШИЗО предусмотрен табурет ТБ-3, который устанавливается (для сиденья и опоры коек откидных). Табурет ТБ-3 состоит из каркаса и сиденья. Стойки каркаса выполнены из стальной трубы сечением 40х25х2 мм, проножки – из стальной трубы сечением 20х20х2 мм, рама для сиденья – из стального уголка сечением 40х40х4 мм. Сиденье выполнено из досок толщиной 40 мм. Табурет ТБ-3 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 430 мм. Габаритные размеры и масса табуретов – 370х370х510 мм.

Согласно п.14.1 Каталога №407 в помещениях ШИЗО, ПКТ предусмотрена скамья камерная СК-1, которая крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм. Габариты: несущие элементы каркаса скамьи выполнены из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденье – из досок толщиной 45 мм.

Согласно п.13.1 Каталога №407 в помещениях ШИЗО, ПКТ предусмотрен стол камерный СТ-1. Каркас стола СТ-1 изготовлен из стального уголка сечением 45х45х5 мм, перекладины для ячеек – из уголка 25х25х4 мм. Столешница выполнена из досок толщиной 38 мм и облицовка пластиком толщиной 1,6 мм. Ячейки стола выполнены из стального листа 2 мм. Стол СТ-1 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 790 мм. Габариты стола: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота – 870 мм.

Согласно п.12.3 Каталога №407 в камерах ПКТ предусмотрена койка откидная двухъярусная КОД-1 Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50х4 мм. Габаритные размеры полотен 700х1900 мм.

Согласно СП308.1325800.2017 Приложение №А часть 2 перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ – в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать столы и скамейки с числом посадочных мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог.м на одного осужденного. В камерах ШИЗО следует предусматривать: столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог.м на одного осужденного.

Из фототаблицы следует, что столы, стулья и койки откидные^ в камерах ШИЗО соответствуют требованиям нормативных документов.

Исходя из приведенных федеральных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации установление несоответствия условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства не может не свидетельствовать о нанесении морального вреда, компенсацию которого не допустимо ставить в зависимость от способности заявителя доказать его причинение.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данной части доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и подлежат отклонению.

По доводам административного истца относительно установки в камерах 5, 6 ламп дневного освещения на стене, суд исходит из следующих обстоятельств.

Пунктом 19.4.7 "СП 308.1325800.2017. Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" установлено, что для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке.

Согласно подпункту "б" пункта 11 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" в помещениях, где живут и работают заключенные искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, провода электропитания светильников, шлейфы сигнализации и кабель, транслирующий видеосигнал, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима прокладываются скрыто, под слоем штукатурки, в металлических трубах. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Пунктом 19.4.7 «СП 308.1325800.2017. Свод правил «"Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» установлено, что для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке.

При этом согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из того, что светильники установленные на стенах в камерах 5, 6 не соответствуют положению СП 308.1325800.2017, введенных в действие 20.10.2017, распространяющихся на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, при этом ФКУ ИК-*** после 20.10.2017 не реконструировалось, капитальному ремонту не долежало, построено до 20.10.2017, а истец ссылается только тот факт, что светильники расположены на стене, не указывая негативных последствий такого расположения светильник, суд считает, что в данном случае отсутствует существенное отклонение от требований к условия содержания, установленных законом.

Также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства доводы истца относительно включения радиопередач в ШИЗО/ПКТ.

Согласно п. 571 приложения № 2 к Приказу Минюста РФ от 04.07.2022 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (вступил в силу с 17 июля 2022 года) помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств ИУ.

До вступления указанного Приказа в силу, действовал Приказ Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», который не содержал требования об оборудовании помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камер радиоточками.

Распорядком дня для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа утвержденным приказом федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу", предусмотрено прослушивание радиопередач воспитательное мероприятие, социально-правовое информирование, которое также предусматривает прослушивание радиопередач.

Также из информационного письма старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-*** ГУФСИН следует, что в помещении ШИЗО, ПКТ ежедневно в камерах ШИЗО, ПКТ по средствам радиосети проводится вещание радиопередач, требований Уголовно-исполнительного кодекса, правил внутреннего распорядка, аудиолекций по социально-правовой подготовке, согласно графикам трансляций. Радиотрансляция и управление громкостью вещания осуществляется из помещения младшего инспектора по ШИЗО, ПКТ, что соответствует п. 571 Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы". При этом указанными Правилами не предусмотрено наличие регулятора звука в камерах ШИЗО, ПКТ. 

Трансляция для лиц, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, осуществляется согласно утвержденным приказом начальника колонии графикам. 

Таким образом, доводы административного истца о том, что не осуществляется трансляция новостей, суд отклоняет, поскольку прослушивание радиопередач, требований УИК, ПВР осуществляется в соответствии с установленным распорядок дня для осужденных, содержащихся в помещении камерного типа, штрафного изолятора по графику трансляции, а действующим законодательством не возложена на административных ответчиков обязанность оборудования звуковоспроизводящих устройств в помещении ШИЗО, ПКТ регуляторами громкости. 

Судом также установлено, что в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу глажка и сушка одежды после стирки, а также мелкий ремонт одежды производятся в банно-прачечном комплексе (БПК). Стрижка волос и бороды осуществляется в парикмахерской, расположенной при БПК Нагрудные знаки пришиваются осужденными в расположении отряда.

Согласно технического паспорта, общая площадь БПК составляет 339,67 квадратных метра.

Материальное обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации. Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении Номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем для учреждений исполняющих уголовные наказания в том числе и ФКУ ИК-41 ГУФСИН РФ по КО.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений Уголовно исправительной системы осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. 

В соответствии с вышеуказанным приказом на отряд должна быть оборудована комната быта и сушилка. 

Комната быта согласно Приложению № 2 должна отвечать требованиям по норме обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, а именно должна содержать определенный инвентарь и мебель. Применительно к предмету требований и указанным истцом нарушениям, должна содержать стол для глажения, утюг, ножницы парикмахерские, ножницы для стрижки ногтей, щетка сапожная, щетка одежная, нитки катушечные (200-метровой намотки) и иглы ручные разных размеров. Сушилка должна быть предназначена для сушки одежды и обуви, должна быть оборудована стеллажами для сушки одежды и обуви. 

Судом установлено, что в ФКУ ИК-*** в условиях отсутствия специальных помещений глажка и сушка одежды после стирки, а также мелкий ремонт осуществляется в банно-прачечном комплексе. Стрижка осуществляется в парикмахерской при банно-прачечном комплексе. Нагрудные знаки пришиваются осужденными в расположении отряда. Исходя из представленных сведений о материальном обеспечении банно-прачечного комплекса, он оборудован столами для глажения, утюгами, ножницами парикмахерскими, ножницами для стрижки ногтей, щетками сапожными, щетками одежными, нитками катушечными и иглами ручными разных размеров, также стеллажами для сушки одежды и обуви.

Таким образом, функции сушилки и частично комнаты быта компенсированы банно-прачечном комплексом, содержащим в себе весь необходимый инвентарь для глажения одежды, сушки одежды и обуви, ремонта одежды и обуви, стрижки заключенных. Часть функций комнаты быта выполняются в расположении отряда, в частности обеспечена возможность пришивать нагрудные знаки. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что несмотря на отсутствие в ФКУ ИК-*** ГУ ФСИН РФ комнат быта и сушилок, функции данных комнат компенсированы, установленные законом услуги и возможности их получения администрацией колонии для осужденных обеспечены. Сам факт отсутствия данных комнат не свидетельствует о нарушении прав истца.

Доводы истца о том, что помывка осужденных проходила один раз в неделю, также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

Так в исправительных учреждениях в спорный период действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее также - Правила).

В соответствии с пунктом 166 Правил помывка осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах осуществляется покамерно в душевой, оборудованной в указанных помещениях. 

Согласно пункту 21 указанных Правил распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах. 

Указанная периодичность предусмотрена «Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (действующим с 17.07.2022). 

Начальником ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу утверждались графики помывки осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, а также распорядок дня осужденных, в том числе, предусматривающий график помывки осужденных в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-***

Согласно графикам помывки осужденных содержащихся в камерах ШИЗО/ ПКТ, производится покамерно два раза в неделю. После каждой смены моющихся проводится уборка помещений, дезинфицирующими средствами. 

Согласно объяснениям осужденных М.Е.А., Г.Р.Т., отраженных в протоколах судебного заседания по административным делам ***, по их искам к ФКУ ИК-*** помывка осужденных содержащихся в камерах ШИЗО/ ПКТ, производится два раза в неделю.

На основании вышеизложенного доводы административного истца в указанной части подлежат отклонению как несостоятельные и не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При этом ссылки на решения Юргинского городского суда Кемеровской области и Заводского районного суда г. Кемерово суд отклоняет, поскольку они не могут иметь преюдициальное значения для рассматриваемого административного спора, поскольку были приняты в рамках рассмотрения административных дела между иными лицами, чем по настоящему делу, при этом выводы суда по обстоятельствам зависят от действий сторон по предоставлению либо не предоставлению доказательств, соответственно по одним и тем же обстоятельствам судами могут быть приняты разные решения.

В то же время суд усматривает наличие нарушений условий содержания осужденных, дающих основания для взыскания компенсации за такое нарушение.

Так требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены и ранее действовавшей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 №30-дсп и утратившей силу в соответствии с приказом Минюста России от 22.10.2018 №217-дсп).

Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Для того, чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В силу пункта 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ ФСИН России N 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512). 

На основании представленных доказательств судом, установлено, что в отрядах здания общежития и камерах ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения ИК-41 ГУФСИН в период отбывания наказания ФИО1 с 30.01.2011 по 17.01.2024 отсутствовало горячее водоснабжение, что нарушало права административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении, что свидетельствует о нарушении ответчиком условий содержания истца в исправительном учреждении.

Руководствуясь Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП, СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что горячее водоснабжение в отрядах здания общежития исправительного учреждения, где отбывал наказание административный истец в вышеуказанный период, отсутствовало, каких-либо действий по обеспечению центральным, либо локальным горячим водоснабжением ответчиками не предпринято, суд приходит к выводу о нарушении условий содержания с 30.01.2011 в указанном исправительном учреждении в рассматриваемый период.

Как было указано выше, из содержания ч.1 ст. 218 и ч.2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что действие (бездействие) должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы и законные интересы. 

Согласно частям 2.3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», обязанность доказать соблюдение надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части не обеспечения в отрядах здания общежития, камерах ШИЗО/ПКТ горячим водоснабжением, поскольку указанное нарушение, с учетом ранее указанных обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания истца в исправительном учреждении. Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает характера нарушения, связанного с нарушением санитарно- эпидемиологических требований, затрагивающих личную гигиену, его продолжительности 4736 дней, обстоятельства, при которых нарушение допущено, отсутствие со стороны исправительного учреждения действий компенсаторного характера, при этом отсутствие серьезных последствий в виде ухудшения здоровья для административного истца, а также требования разумности, справедливости, соразмерности, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разрешая требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания связанной с использованием санитарного прибора – чаши Генуя суд исходит из следующего.

В соответствии с Приложением А (Перечень оборудования отдельных блоков и помещений зданий ИУ) СП 308.1325800.2017 в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать, в том числе изолированную кабину с унитазом. Однако требованиями законодательства не предусмотрена установка ламп освещения в изолированных кабинах с унитазом.

В силу положения статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В пункте 5 примечания к приложению № 1 приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512) установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

В соответствии с пунктом 17.1 СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.

Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2).

В силу п. 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. 

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу положения статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В пункте 5 примечания к приложению № 1 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512) установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что бездействие должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы, законные интересы.

В соответствии с пунктом 17.1 СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.

Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания: ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., котельной, площадью 70,5 кв.м., принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу. 

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов здание штрафного изолятора введено в эксплуатацию 01.01.1969. 

Как следует из фотографий в помещениях камер штрафного изолятора ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области установлены разновидность унитаза типа «Чаша Генуя» (напольный унитаз), без сифона, поскольку унитаз «Чаша Генуя» монтируется в пол и соединяется с канализацией, т.е. в отсутствие гидравлических затворов (сифонов). 

При этом оборудование санитарного прибора гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации, материалами дела не установлено.

Таким образом, с учетом указанных норм права, судом установлено нарушение прав административного истца при оборудовании санитарных приборов в камерах штрафного изолятора в отсутствии гидравлических затворов (сифонов).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу и отсутствии гидравлических затворов (сифонов) в оборудовании санитарных приборов в камерах штрафного изолятора. 

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения, непрерывность и продолжительность, длящегося в периоды водворения в ШИЗО/ПКТ, обстоятельства, при которых нарушение допущено, отсутствия действия компенсаторного характера, отсутствие серьезных последствий для административного истца, а также требования разумности, справедливости, соразмерности, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 рублей.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания осужденных в сумме 107000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 107000 (сто семь тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

Председательствующий - подпись - Корытников А.Н.

Мотивированное решение суда составлено 23.04.2024.