Дело № 2-967/2025

УИД 51RS0001-01-2022-006505-13

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А., 

при секретаре Абрашкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский транспортный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой была проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой) законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации. 

Отмечает, что в ходе проверки было установлено, что техническое оснащение морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, вследствие чего нарушаются интересы государства в сфере обеспечения государственного транспортного и таможенного контроля.

Обращает внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 №930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Во исполнение пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации, приказом ФТС России от 31.10.2008 №1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Согласно пункту 18.1 раздела II Типовых требований ФТС система бесперебойного гарантированного электроснабжения (далее - СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях. 

Указывает, что при этом согласно пункту 18.2 раздела II Типовых требований ФТС, СБГЭ включает в себя следующие основные элементы: источник бесперебойного питания (далее - ИБП) и резервную дизельную электростанцию (далее - ДЭС). 

Отмечает, что по результатам проверочных мероприятий было установлено, что электроснабжение в пунктах пропуска ММП Мурманск не осуществляется от системы бесперебойного гарантированного энергоснабжения.

Указывает, что отсутствие СБГЭ на ММП Мурманск не обеспечивает в полной мере соблюдение сроков совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля с применением единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, а также оказывает негативное влияние на эффективность таможенного контроля в целом, что недопустимо.

Обращает внимание, что согласно пункту 15 Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2018 №174, к факторам, влияющим на эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве, являются в том числе, недостаточные обустройство и техническая оснащенность отдельных участков государственной границы, а также низкие темпы строительства (реконструкции), обустройства и технического оснащения пунктов пропуска через государственную границу. Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости принятия Мурманским филиалом дополнительных мер, направленных на оснащение указанных пунктов пропуска.

Согласно пункту 1.5 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р, дирекция является федеральным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных в том числе с оборудованием и техническим оснащением зданий, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пункте пропуска через государственную границу. 

Пунктом 3.3.1 Устава ФГКУ Росгранстрой предусмотрено, что Дирекция для достижения целей деятельности за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить установку в морском пункте пропуска Мурманск источник бесперебойного питания и резервной дизельной электростанции, обеспечивающих функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в настоящее время электропитание информационно-технических средств ФТС России в МПП Мурманск выполнено по первой категории надежности. Вместе с тем обеспечение MПП Мурманск электроэнергией по первой категории надежности свидетельствует о соблюдении требований Приказа Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», но не указывает на наличие системы бесперебойного гарантированного электроснабжения и не является ее альтернативой. 

Указал, что электроснабжение на таможенном посту МПП Мурманск осуществляется от двух существующих трансформаторных подстанций: основное электроснабжение от ТП-8 ОАО «Мурманский морской торговый порт», где установлено 2 трансформатора мощностью 400 кВ; резервное электроснабжение предусматривается от ТП-3 Мурманского транспортного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель»». Какая-либо альтернатива ИБП на МПП Мурманск до настоящего времени отсутствует.

Отметил, что, несмотря на то, что на МПП Мурманск Мурманским филиалом ФГКУ Росгранстрой предусмотрены вместо ДЭС трансформаторные подстанции, в отсутствие ИБП или какой-либо его альтернативы, функционирование СБГЭ невозможно и не осуществляется.

Отсутствие ИБП в составе СБГЭ на пункте пропуска приводит к перебоям в работе единой автоматизированной информационной системе таможенных органов.

Обратил внимание, что, несмотря на реализацию Мурманским филиалом ФГКУ Росгранстрой эффективной альтернативы ДЭС, отсутствие ИБП не позволяет сделать вывод о том, что на пункте пропуска обеспечена и функционирует СБГЭ или иная система бесперебойного питания, выполняющая те же самые функции. Указанное подтверждается многочисленными случаями отключения электроэнергии на таможенном посту МПП Мурманск.

Указал, что в соответствии с проектной документацией на таможенном посту MПП Мурманск предусмотрена система электроснабжения для нужд ФТС России, основными электроприемниками которой являются: вычислительный комплекс, комплексная система безопасности, средства связи, телекоммуникационное оборудование, собственные нужды СБГЭ, в том числе система кондиционирования воздуха помещений с источниками бесперебойного питания, узлов связи и телекоммуникаций, машинных залов (серверных) вычислительного комплекса. Согласно проектной документации, для резервирования работы потребителей устанавливаются источники бесперебойного питания. Вместе с тем на МПП Мурманск ИБП, обеспечивающий беспрерывную работу программно-вычислительного комплекса и климатического оборудования, не установлен. Из указанного следует, что функционирующими в МПП Мурманск ИБП не обеспечена беспрерывная работа всех электроприемников, указанных в проектной документации. Указанный факт установлен в ходе выездного обследования пункта пропуска с участием представителей Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой, Мурманской таможни и специалиста в области энергоснабжения - сотрудника АО «МОЭСК».

Отметил, что осуществление Мурманским филиалом ФГКУ Росгранстрой деятельности в пределах лимитов доведенных обязательств не является основанием для освобождения от возложенных на него обязанностей по оборудованию и содержанию МПП Мурманск. 

Указал, что выбор способа исполнения решения суда ФГКУ Росгранстрой вправе определить самостоятельно, в том числе, как путем выделения денежных средств, так и перераспределения уже имеющегося на других пунктах пропуска оборудования, в связи с чем, обязание ФГКУ Росгранстрой оборудовать пункт пропуска не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность, в том числе в вопросы планирования, выделения и распоряжения бюджетными денежными средствами.

Обратил внимание, что заявленные требования не влекут за собой необходимость капитального строительства или реконструкции пункта пропуска. Просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представители ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в судебном заседании не согласились с уточненными исковыми требованиями в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснили, что в соответствии с пунктом 4.2 Устава Дирекции от 23.06.2016 №СА-78-р в обязанности Дирекции входит обеспечение выполнения свих обязательств в пределах доведенных до нее лимитов бюджетных обязательств. Помимо средств федерального бюджета иными источниками финансирования не располагает.

Отметили, что здание Мурманского морского вокзала, в котором располагается МПП Мурманск, было реконструировано в соответствии с проектом «Реконструкция здания морского вокзала», разработанного ОАО «Ленморниипроект» в 2014 году. Проект получил положительное заключение Государственной экспертизы от 17.04.2015 №603-15/ГГЭ-9559/05.

Обратили внимание, что согласно пункту 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Указали, что электроснабжение объекта предусматривается от двух существующих трансформаторных подстанций (ТП) Категория по надежности электроснабжения – I. Основное электроснабжение от ТП-8 ОАО «Мурманский морской торговый порт». В ТП-8 установлены 2 трансформатора 400 кВА. Резервное электроснабжение предусматривается от ТП-3 Мурманского транспортного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель». Согласно техническим условиям МТФ ОАО «ГМК «Норильский никель», разрешенная к потреблению мощность составляет 400 кВТ. В аварийном режиме (при пропадании напряжения на вводе ГРЩ от ТП-8) щит автоматически переключается на резервное питание от ТП-3.

Обратили внимание, что проектная документация была согласована письмом СЗТУ ФТС России в адрес Росграницы от 31.07.2015 № 12-04-12/16269. Актом межведомственной комиссии от 06.06.2018 МПП Мурманск, реконструированный в пределах здания морского вокзала в порту Мурманск, признан соответствующим требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Указали, что у истца не имеется законных оснований заявлять о несоответствии МПП Мурманск Типовым требованиям, исковые требования не основаны на фактических обстоятельствах дела, доводы истца не подтверждены выводами специалиста, обладающего специальными познаниями в электротехнике, доказательств своих выводов истцом не представлено. Просили в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьего лица Мурманской таможни в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, представили письменные объяснения. Пояснили, что для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса. Приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» установлены отдельные дополнительные требования к системе бесперебойного гарантированного энергоснабжения таможенного поста.

Указали, что в настоящий момент электроснабжение на таможенном посту МПП Мурманск осуществляется от двух существующих трансформаторных подстанций, компоненты ДЭС и ИБП из состава СБГЭ на таможенном посту МПП Мурманск отсутствуют.

Обратили внимание, что на таможенном посту МПП Мурманск отсутствует компонент СБГЭ (ДЭС) задачей которого является обеспечение электрической энергией критической нагрузки при длительных нарушениях в работе электрической сети на всех вводах, а также компонент ИБП, задачей которого является обеспечение электрической энергией критической нагрузки (автоматизированных рабочих мест) при кратковременных нарушениях в работе электрической сети, что не соответствует установленным требованиям. Отсутствие данных компонентов СБГЭ подтверждается актом осмотра электроснабжения морского пункта пропуска Мурманск от 11.05.2023, который, в том числе, подписан представителями ФГКУ «Росгранстрой» и ФГУП «Росморпорт».

Отметили, что ввиду отсутствия объектового ИБП из состава СБГЭ при переходе с основного на резервное энергоснабжение не обеспечивается непрерывность подачи электроэнергии, переход осуществляется с недопустимой для работы в режиме on-line задержкой. Ввиду отсутствия ДЭС происходят длительные периоды отсутствия электроснабжения. Перебои в электроснабжении таможенного поста подтверждаются соответствующими актами. 

Указали, что за 2024 год зафиксировано 26 сбоев в электроснабжении поста, о чем составлено 15 актов при этом 3 сбоя было продолжительностью от 15 минут до 1 часа 25 минут, что свидетельствует о длительном отсутствии электроснабжения на всех вводах. Невыполнение условия бесперебойности электроснабжения делает невозможным проведение таможенных операций, может привести к необратимой потере данных, порче оборудования, является недопустимым и свидетельствует о недостаточности принятых технических мер ФГКУ «Росгранстрой». Просили исковые требования Мурманского транспортного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 №930 приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

При этом пунктом 18 указанных типовых требований установлены требования к системе бесперебойного гарантированного электроснабжения к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно пункту 18.1 указанных Типовых требований, система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях.

Пунктом 18.2 указанных Типовых требований, предусмотрено, что СБГЭ включает в себя следующие основные элементы: источник бесперебойного питания (ИБП); резервную дизельную электростанцию (ДЭС).

Согласно пункту 18.4 указанных Типовых требований, основными задачами ИБП в системе бесперебойного питания являются: при нарушениях в работе электрической сети - обеспечение электроснабжения критической нагрузки на время (не менее 15 минут), достаточное для корректного свертывания работы локальной сети или запуска ДЭС; повышение качества электрической энергии, получаемой от питающей сети и поступающей к критической нагрузке; создание гальванической развязки электрическая сеть - критическая нагрузка для решения вопросов электрической безопасности.

Применяемые ИБП, находящиеся в составе СБГЭ, должны: работать в широком диапазоне изменения входного напряжения (не менее +/- 15%); иметь значение коэффициента входной мощности, близкое к единице; коэффициент гармонических искажений на входе не более 8%; иметь высокую перегрузочную способность (не менее 200% в течение 1 минуты и 125% в течение 10 минут) и устойчивость к большим фазовым перекосам; иметь КПД не ниже 92 - 94%; при переходе на питание от аккумуляторных батарей переключаться без разрыва синусоиды, т.е. работать в режиме on-line; иметь высококачественные герметичные необслуживаемые аккумуляторные батареи; иметь удобную и гибкую систему управления; обладать развитым программным обеспечением (мониторинг, автоматическое управление, удаленное оповещение).

Пунктом 18.5 указанных Типовых требований, регламентировано, что основной задачей ДЭС в системе бесперебойного питания пункта пропуска является обеспечение электрической энергией критической нагрузки при длительных нарушениях в работе электрической сети на всех вводах. ДЭС, входящая в составе СБГЭ, должна: автоматически или дистанционно запускаться/останавливаться; иметь время запуска не более 30 сек.; синхронизироваться с другими генераторными комплексами при параллельной работе; автоматически работать при прекращении подачи электроэнергии в сети с двумя или более синхронизированными генераторными комплексами; отключаться при превышении оборотов дизеля, превышении температуры (масло, охлаждающая жидкость, окружающая среда); иметь автоматические системы регулирования, поддерживающие номинальные значения напряжения и частоты при изменении нагрузки в диапазоне 0 - 100%.

Как установлено судом, движимое и недвижимое имущество МПП Мурманск было передано ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в безвозмездное пользование ФГУП «Росморпорт». ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» актом приема-передачи движимого имущества от 28.03.2019 № 3-ММ/РМП в состав движимого имущества таможенному посту МПП Мурманск были переданы 8 ИБП (пункты 16, 20, 22, 23, 24, 25, 27 Акта).

Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» законодательства в сфере обустройства государственной границы.

В ходе проверки было установлено, что техническое оснащение морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не соответствует требованиям «Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», а именно: электроснабжение в пунктах пропуска ММП Мурманск не осуществляется от системы бесперебойного гарантированного энергоснабжения; отсутствие СБГЭ на ММП Мурманск не обеспечивает в полной мере соблюдение сроков совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля с применением единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, а также оказывает негативное влияние на эффективность таможенного контроля в целом, что недопустимо.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мурманского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Мурманским транспортным прокурором было вынесено представление № 1-113в-2022 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обустройства границы Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представления Мурманского транспортного прокурора Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № № было сообщено, что здание Мурманского морского вокзала, в котором располагается пункт пропуска Мурманск, было реконструировано в соответствии с проектом «Реконструкция здания морского вокзала», разработанного ОАО «Ленморниипроект» в 2014 году. Проект получил положительное заключение Государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №№. 

Согласно заключению, электроснабжение объекта предусматривается от двух существующих трансформаторных подстанций (ТП) Категория по надежности электроснабжения – I. Основное электроснабжение от ТП-8 ОАО «Мурманский торговый порт» от яч. №16 РУ-0,4кВ выполняется кабелем ВБбШвнг-1 2 (4х95) с прокладкой в земляной траншее. Резервное электроснабжение предусматривается от ТП-3 Мурманского транспортного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель» кабельной линией ВБбШвнг-1 2 (4х185) с прокладкой в земляной траншее. 

Согласно техническим условиям МТФ ОАО «ГМК «Норильский никель», разрешенная к потреблению мощность составляет 400кВт. В аварийном режиме (при пропадании напряжения на вводе ГРЩ от ТП-8) щит автоматически переключается на резервное питание от ТП-3. Для электроснабжения потребителей в здании, в помещении электрощитовой устанавливается трехсекционный главный распределительный щит (ГРЩ). На вводе в ГРЩ устанавливается устройство ручного включения резерва (УРВР), через которое запитываются секции 1 и 2 ГРЩ. Таким образом, обеспечивается электроснабжение потребителей, относимых к I, II и III категориям по надежности. Проектная документация «Реконструкция (I этап) морского пункта пропуска Мурманск, разработанная ООО «Телеком-Монтаж-Юг» в 2015 году, также предусматривает организацию питания путем информационно-технических средств таможенного контроля по 1 категории надежности.

Проектная документация была согласована письмом СЗТУ ФТС России в адрес СЗТУ Росграницы от 31.07.2015 №12-04-12/16269.

Актом межведомственной комиссии от 06.06.2018 морской пункт пропуска Мурманск, реконструированный в пределах здания морского вокзала в порту Мурманск, признан соответствующим требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Разрешая требования Мурманского транспортного прокурора о возложении на Мурманский филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязанности обеспечить установку в морском пункте пропуска Мурманск источник бесперебойного питания и резервной дизельной электростанции, обеспечивающих функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», суд учитывает, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 №1308-р «О создании федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с указанным выше распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р подведомственной Росгранице организацией является ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 №83-ФЗ приказом Федерального агентства от 13.01.2011 №1-ОД тип существующего федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» изменена на ФГКУ Росгранстрой.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 159-р ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Минтранса России.

Распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р утвержден Устав ФГКУ Росгранстрой, согласно пунктам 1.3 и 1.5 которого собственником имущества ФГКУ Росгранстрой является Российская Федерация. ФГКУ Росгранстрой является учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных с оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пункте пропуска через госграницу.

Одной из основных целей деятельности ФГКУ Росгранстрой является обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы, для достижения которой ФГКУ Росгранстрой за счет средств федерального бюджета выполняет функции госзаказчика в соответствии с федеральными целевыми программами, государственным оборонным заказом, международными договорами, в том числе организацию проведения работ по проектированию и строительству (реконструкции) техническому оснащению объектов государственной границы, в том числе на закупку и на поставку материально-технических ресурсов; организацию осуществления эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска, организацию эксплуатации имущества, принадлежащего ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления, прочую деятельность по техническому контролю, испытанию и анализу.

Согласно пункту 3.1 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», предметом деятельности учреждения является, в том числе организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 3.3.1 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» предусмотрено, что Дирекция для достижения целей деятельности за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (пункт 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу. При разработке указанных проектов должны предусматриваться помещения и сооружения, необходимые для организации пограничного и иных видов контроля. Проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

В частности постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 №930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 №482 – Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с п. 3(1) Правил № 482 проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

Оборудование пунктов пропуска и их техническое оснащение осуществляются в соответствии с проектной документацией до момента их открытия после строительства либо реконструкции, по окончании которых осуществляется проверка соответствия пункта пропуска как единого объекта установленным требованиям (разделы 4 и 7 названных правил).

Согласно пункту 29 Правил № 482 под реконструкцией пункта пропуска, в том числе его участка (терминала), понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, установка модульных (мобильных) комплексов, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение иных работ, направленных на изменение классификации, специализации, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Таким образом, приведенные в названных правилах требования к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации и к их техническому оснащению установлены для использования при подготовке технических заданий и проектно-сметной документации при проектировании новых и реконструкции действующих пунктов пропуска.

Осуществлению мероприятий по строительству или реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу предшествуют процедуры по внесению предложения о строительстве или реконструкции, признанию целесообразности данного предложения и принятию нормативно-правового акта о строительстве или реконструкции пункта пропуска, предусмотренного указанными правилами, а также по выделению соответствующих бюджетных средств в рамках федеральной программы.

Реконструкция и строительство пунктов пропуска осуществляются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, и федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2024 годы)».

В то же время, судом установлено и подтверждается пояснениями представителей ответчика, что в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2024 годы)» и государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, мероприятия по реконструкции морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Мурманск» не внесены.

При указанных обстоятельствах возложение на ФГКУ Росгранстрой обязанности в течение года с момента вступления решения в законную силу выполнить действия по оснащению пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, в то время как ФГКУ Росгранстрой осуществляет свою деятельность исключительно в рамках бюджетных обязательств, которые распределяются на обеспечение функционирования (эксплуатацию) пунктов пропуска, на содержание, ремонт зданий помещений и сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска всех видов контроля, иных источников финансирования ФГКУ Росгранстрой не имеет.

Кроме того, суд учитывает, что здание Мурманского морского вокзала, в котором располагается морской пункт пропуска «Мурманск», было реконструировано в соответствии с проектом, разработанным в 2014 году.

Как следует из проектной документации, представленной в материалы дела, электроснабжение объекта предусматривается от двух существующих трансформаторных подстанций (ТП) Категория по надежности электроснабжения – I. Основное электроснабжение от ТП-8 ОАО «Мурманский морской торговый порт». В ТП-8 установлены 2 трансформатора 400 кВА. Резервное электроснабжение предусматривается от ТП-3 Мурманского транспортного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель». Согласно техническим условиям МТФ ОАО «ГМК «Норильский никель», разрешенная к потреблению мощность составляет 400 кВТ. В аварийном режиме (при пропадании напряжения на вводе ГРЩ от ТП-8) щит автоматически переключается на резервное питание от ТП-3.

Актом межведомственной комиссии от 06.06.2018 морской пункт пропуска «Мурманск» признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, получил положительное заключение Государственной экспертизы, утвержден межведомственной комиссией, согласован со всеми государственными контрольными органами.

В разделе 1 «Введение» Проектной документации «Реконструкция (I этап) морского пункта пропуска Мурманск, г. Мурманск», разработанной ООО «Телеком-Монтаж-Юг» в 2015 году основанием для разработки данного тома проектной документации «Реконструкция (I этап) морского пункта пропуска Мурманск, г. Мурманск» являются:

- Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного, фитосанитарного и транспортного контроля осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза (решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 №688);

- Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (приказ ФТС России от 31.10.2008 №1349);

- Типовые требования по оснащению таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электроснабжения (приказ ФТС России от 31.10.2007 №1338).

Как следует из пункта 2.2 «Электропитание» Проектной документации указано, что электропитание проектируемого оборудования предусмотрено выполнить номинальным напряжением 220 переменного тока от проектируемого источника бесперебойного питания SURT1000RMXLI с двумя дополнительными блоками аккумуляторных батарей №.

ИБП SURT1000RMXLI фактически установлен на МПП Мурманск и соответствует требованиям пункта 18.4 Типовых требований.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для возложения обязанности на ФГКУ Росгранстрой установить в морском пункте пропуска Мурманск источника бесперебойного питания и резервной дизельной электростанции, обеспечивающих функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» суд не усматривает.

Кроме того суд учитывает, что согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и других субъектов гражданских правоотношений.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обращается в суд в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В силу части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор также может предъявить в суды иски о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (статья 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства (пункт 1 статьи 78, статья 80 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), и в других случаях нарушения прав неопределенного круга граждан или организаций.

Права, предоставленные прокурору частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение. 

При этом прокурор, в силу статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не может подменять в своей деятельности должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в определенной области общественных отношений, а также организации и учреждения, созданные для реализации соответствующих государственных функций. 

Положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, поскольку такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина, и в том, числе в случае обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Из искового заявления следует, что прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, при этом правовое обоснование для обращения с данным иском применительно в положениям части 1 статьи 45, части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в указанном заявлении не приведено. В тексте самого искового заявления и уточненного искового заявления отсутствуют указания на то, какие права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушаются ответчиком, отсутствует ссылка на предусмотренный законом способ их защиты. 

Анализируя все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истцу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Мурманского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Лабутина