Дело № 5-149/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алдан 18 августа 2025 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Паньчук М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 Сю, 

старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Алданскому району Республики Саха (Якутия) В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Х.С., ОГРНИП [Номер], ИНН ......., зарегистрированного по месту пребывания: .......,

УСТАНОВИЛ:

[Дата] в 17 часов 00 минут в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Фиктивная регистрация» сотрудниками ОМВД России по Алданскому району совместно со сводной группой МВД по РС (Я), сотрудниками УФСБ России по РС (Я) при силовой поддержке ФФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» была осуществлена выездная проверка по месту пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: .......», где в ходе проведения проверки выявлен гражданин Китая Х.Ю., который в кафе «Хэйхэ» осуществлял трудовую деятельность в качестве повара. Х.Ю. пересек государственную границу РФ [Дата] через КПП Благовещенск, цель визита деловая. Поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ......., срок регистрации с [Дата] по [Дата], что подтверждается миграционной картой серии ....... [Номер]. Имеет визу серии ....... [Номер] выданную [Дата] сроком действия до [Дата], цель поездки деловая, принимающая сторона ООО «Аньшань», ........ В связи с этим постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району РС (Я) П.Н.Л. [Номер] от [Дата] гражданин Китая Х.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в размере 2000 рублей. В ходе документарной проверки установлено, что к трудовой деятельности Х.Ю. при отсутствии у него разрешительных документов на данную деятельность привлек ИП Х.С., чем нарушил положения п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Х.С. в судебном заседании факт совершенного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, Х.Ю. является его близким родственником. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного ходатайства, настаивал назначить наказание в виде предупреждения. 

Представитель государственного органа, составившего протокол об административном правонарушении инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Алданскому району РС (Я) В.А.А. пояснила, что ранее ИП Х.С. к административной ответственности не привлекался, нарушений миграционного законодательства не нарушал. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности) - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Сю зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя [Дата] с присвоением ОГРНИП [Номер], основным видом деятельности ИП ФИО1 Сю является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания (л.д. 28).

Работодатель ИП ФИО1 Сю предоставил работу Х.Ю. в должности повара, без оформления трудовых правоотношений при отсутствии у гражданина Китая Х.Ю. разрешения на работу или патента.

Судом установлено, в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Фиктивная регистрация» сотрудниками ОМВД России по Алданскому району совместно со сводной группой МВД по РС (Я), сотрудниками УФСБ России по РС (Я) при силовой поддержке ФФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» была осуществлена выездная проверка по месту пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: ....... где в ходе проведения проверки выявлен гражданин Китая Х.Ю., который в кафе «Хэйхэ» осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, при отсутствии разрешительных документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности по профессии повар.

Согласно отметкам в паспорте гражданина иностранного гражданина ....... [Номер] выдан [Дата], миграционной карте серии ....... [Номер] гражданин Китая Х.Ю. въехал на территорию Российской Федерации [Дата] (л.д. .......), срок пребывания до [Дата]. (л.д. .......).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Х.С. [Дата] протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения ИП Х.С. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРИП; данными физического лица; протоколом об административном правонарушении и постановлением об административном правонарушении в отношении Х.Ю.; актом проверки, иными материалами дела в их совокупности. 

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильность составления протокола об административном правонарушении, правильность оформления иных материалов дела.

В соответствии с ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, судом установлено рапорт должностного лица старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Алданскому району В.А.А. от [Дата] об обнаружении признаков административного правонарушения, не содержат отметок о регистрации, визы вышестоящего должностного лица (л.д. 9).

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области патентного законодательства, осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В силу абз. 5 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Из материалов дела установлено, после выявления административного правонарушения [Дата] должностным лицом административного органа составлен и оформлен административный материал [Номер] по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в отношении Х.Ю.

В связи с привлечением Х.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ должностным лицом административного органа у работодателя ИП ФИО1 Сю истребованы учредительные документы и документы, подтверждающие трудовые правоотношения с гражданином Китая Х.Ю., срок предоставления которых установлен до [Дата], что подтверждается запросом [Номер] от [Дата] (л.д........).

Следовательно, материалы дела содержат сведения о том, что должностным лицом административного органа В.А.А. осуществлялись процессуальные действия, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В нарушение ч.3 ст.28.1 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование должно быть проведено в течение одного месяца месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, но в исключительных случаях может быть продлено.

В нарушение ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют процессуальные документы, свидетельствующие о продлении срока административного расследования в соответствии с ч.5 ст.28.7 КоАП РФ.

Кроме того, согласно ст. 28.5 КоАП РФ, если проводилось административное расследование, протокол по делу об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен [Дата] в присутствии привлекаемого ИП ФИО1 Сю, то есть более чем через 2 месяца с момент выявления административного правонарушения, при отсутствии в материалах дела процессуальных документов, свидетельствующих о проведении административного расследования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Алданскому району РС (Я) В.А.А. допущены процессуальные нарушения при производстве административного расследования и оформлении административного материала.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у них разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При этом согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 Сю вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, подтвердил, что гражданин Китая Х.Ю. является его близким родственником, которого привлек к трудовой деятельности в должности повара в кафе «Хэйхэ», расположенном по адресу: ....... без официального разрешения на работу.

Принимая во внимание признание вины в совершении административного правонарушения, и оценивая в совокупности изложенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 Сю состава административного правонарушения привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без разрешения на работу.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 Сю суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не установил. 

Учитывая процессуальные нарушения, допущенные при производстве административного расследования и оформлении материала, обстоятельства совершения административного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства и отсутствие отягчающего обстоятельства, а также то, что угроза вреда, либо вред здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, имущественный ущерб от правонарушения отсутствует, ИП ФИО1 Сю является субъектом малого предпринимательства, зарегистрирован как микропредприятие (л.д........), правонарушение совершено ею впервые, суд приходит к выводу необходимым назначить ИП ФИО2 Сю наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.9 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Х.С. подвергнуть административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья М.В. Паньчук