УИН 74RS0030-01-2024-002059-19

Административное дело № 2а-1445/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Ю.В., 

при секретаре Лекомцевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании решений незаконными, возложении обязанности выдать уведомления о соответствии объекта требованиям законодательства, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска о признании незаконными и отмене уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 4460С-н, № 4459С-н, № 4463С-н, № 4458С-н, № 4461С-н, № 4462С-н от 15 мая 2024 года, возложении обязанности в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу выдать уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07 мая 2024 года обратился в администрацию города Магнитогорска с уведомлениями о планируемом строительстве жилых домов на принадлежащих ему земельных участках с вышеуказанными кадастровыми номерами, приложив необходимый пакет документов. № 4460С-н, № 4459С-н, № 4463С-н, № 4458С-н, № 4461С-н, № 4462С-н от 15 мая 2024 года администрация г.Магнитогорска уведомила его о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных земельных участках, поскольку земельные участки находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города № 1572-П от 17 февраля 2012 года утвержден проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский г. Магнитогорска, которым образование земельного участка, а также размещение планируемого к строительству жилого дома не предусмотрено, в связи с чем проверить указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства утвержденной документации по планировке территории не представляется возможным. 

Уведомления ответчика считает незаконными, поскольку перечень случаев направления уведомления о несоответствии определен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим, в частности, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В период обращения с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства действовали градостроительные регламенты для зоны индивидуальной жилой застройки, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта составляет три метра, минимальная площадь для земельного участка 400 кв.м., максимальная площадь для земельного участка 2000 кв.м. Спорные земельные участки расположены в территории зоны индивидуальной жилой застройки, поставлены на кадастровый учет, имеют вид разрешенного использования для индивидуальной жилой постройки, согласно уведомлениям на данных земельных участках планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с количеством этажей не более 2-х, площадью застройки домов не более 100 кв.м., высотой не более 10м., с отступами от границ более 3 м. со всех сторон. Указание в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по причине того, что образование земельного участка не предусмотрено проектом планировки и невозможно установить параметры, не основано на законе, проект планировки не является документом, которым образуются земельные участки, отсутствие в нем сведений о земельном участке не является обстоятельством, влекущим невозможность размещения на нем объектов недвижимости. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат ФИО1 на праве собственности (л.д. 32-84), расположенные в пределах территории, в отношении которой постановлением администрации города Магнитогорска № 1572-П от 17 февраля 2012 утвержден «Проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, город Магнитогорск». 

ФИО1 были поданы уведомления о планируемом строительстве индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках (л.д. 92-109). 

Уведомлениями о несоответствии № 4460С-н, № 4459С-н, № 4463С-н, № 4458С-н, № 4461С-н, № 4462С-н от 15 мая 2024 года (л.д. 110-10-121) административный ответчик уведомил ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в связи с тем, что земельные участки находятся на территории, в отношении которой постановлением администрации города № 1572-П от 17 февраля 2012 утвержден «Проект планировки территории бывших поселков Радужный и Приуральский, город Магнитогорск», образование земельного участка, а также размещение планируемого к строительству жилого дома, утвержденной документацией по планировке территории не предусмотрено. Таким образом, проверить указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории, не представляется возможным.

Статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанной норме закона содержатся требования к содержанию уведомления и перечень, прилагаемых к уведомлению документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Уведомление о несоответствии направляется застройщику в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории. 

Согласно этому делению правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что вытекает из положений статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть таких зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. 

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве. 

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. 

В период обращения ФИО1 с уведомлением о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства действовали градостроительные регламенты для зоны индивидуальной жилой застройки (зона Ж 4), утвержденные решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 17 сентября 2008 года (в редакции от 26 марта 2024 года) «Правила землепользования и застройки города Магнитогорска», согласно которым, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта составляют 3 метра, минимальная площадь для земельного участка 400 кв. м, максимальная площадь для земельного участка 2000 кв. м. 

Земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежащие на праве собственности административному истцу, относятся категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков: под жилую застройку. Земельные участки, расположены в территориальной зоне Ж-4.

Из уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленных административным истцом в администрацию города Магнитогорска следует о возведении объектов индивидуального жилищного строительства: на земельных участках с кадастровым номером № с количеством этажей - 2, площадью застройки 80 кв. м, высотой 10 метров, с отступами от границ земельного участка не менее 3м. 

Запрет на размещение объектов индивидуального жилищного строительства может быть направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). 

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи. 

Однако доказательств нарушения публичных интересов со стороны истца не представлено. 

В оспариваемых уведомлениях о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, административный ответчик указал на то, что образование земельных участков не предусмотрено проектом планировки. 

Вместе с тем, указанные земельные участки являются образованными, поставлены на кадастровый учет, их границы определены, сведения о них внесены в ЕГРН, адреса определены администрацией г. Магнитогорска. 

При этом каким конкретно предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным документацией по планировке территории (из числа перечисленных в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации), не соответствуют параметры объектов индивидуального жилищного строительства, указанных истцом в уведомлениях о планируемом строительстве, административным ответчиком не указано. 

Участки истца отвечают всем требованиям, границы их не изменились, соответствуют установленным градостроительным и земельным законодательством нормам. 

Таким образом, на принадлежащих административному истцу земельных участках допускается размещение объектов индивидуального жилищного в соответствии нормами Градостроительного кодекса и Правилами землепользования и застройки города Магнитогорска. 

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 4460С-н, № 4459С-н, № 4463С-н, № 4458С-н, № 4461С-н, № 4462С-н от 15 мая 2024 года являются незаконными, и поскольку они нарушают права административного истца, полагает правильным их отменить.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, поскольку в рамках настоящего дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, не установлены, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения его уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № отказав в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию г. Магнитогорска выдать уведомления о соответствии объекта требованиям законодательства.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить администрации г. Магнитогорска для исполнения решения, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконными и отменить уведомления администрации города Магнитогорска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 4460С-н, № 4459С-н, № 4463С-н, № 4458С-н, № 4461С-н, № 4462С-н от 15 мая 2024 года. 

Обязать администрацию города Магнитогорска в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №

В удовлетворении оставшихся требований о возложении обязанности выдать уведомления о соответствии объекта требованиям законодательства отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска. 

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2024 года.