Дело № 2-1869/2025

УИД 41RS0002-01-2025-002638-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года

г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Саченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Козбановой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Елизовского городского поселения, с учетом уточнения исковых требований, о возложении обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает ФИО1, с учетом его потребностей: путем возведения пристройки с отдельным входом в указанное жилое помещение. В обоснование иска указав, что Елизовского городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося инвалидом-колясочником, по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа к жилому помещению. Установлено, что в 2022 году выполнены работы по устройству откидного пандуса в указанном многоквартирном доме, однако данные меры не обеспечили беспрепятственный доступ заявителя в его жилое помещение, что и послужило основанием для повторного обращения ФИО1 в органы местного самоуправления. 23.06.2023 органом местного самоуправления проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, где проживает ФИО1, по итогам которого установлена необходимость рассмотрения варианта возведения пристройки с отдельным входом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида в жилое помещение или вариант наклонного подъемника для инвалидов. В связи с тем, что администрацией Елизовского городского поселения мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа так и не были проведены, ФИО1 обратился в органы прокуратуры. 26.12.2024 прокуратурой вынесено представление врио главы администрации, которое рассмотрено и удовлетворено. 27.12.2025 администрацией повторно проведено обследование указанного дома, принято решение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом его потребностей и обеспечения их доступности. Однако, до настоящего времени указанные мероприятия не проведены.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Мальцева Л.К. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, с иском не согласился по изложенным в отзыве основаниям. Указал, что считает срок исполнения обязанности не разумным, в случае удовлетворения исковых требований полагал установить разумным срок для исполнения обязанности до 31.12.2026.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - МКУ «Департамент строительства города Елизово» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика.

Третье лицо – Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 ЖК РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона года N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт «а» пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил)

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом такого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 года N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являющийся инвалидом первой группы бессрочно, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, кв. 2.

05.05.2023 ФИО1 обратился в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о внесении изменений в конструкцию пандуса, либо о рассмотрении варианта обеспечения входа в жилое помещение и выхода из него через улицу.

Согласно Акту от 23.06.2023 № 05/2023 комиссией установлены нарушения требований Правил доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 649 от 09.07.2016 (далее - Правила), указано на необходимость рассмотрения варианта возведения пристройки с отдельным входом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида в жилое помещение многоквартирного дома или вариант наклонного подъемника для инвалидов.

В связи с тем, что администрацией города мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа не проведены, ФИО1 обратился в органы прокуратуры.

По результатам проверки городской прокуратурой в декабре 2024 года Врио главы администрации Елизовского городского поселения 26.12.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа администрации следует, что доводы, изложенные в представлении, являются обоснованным. В рамках рассмотрения представления администрацией 27.12.2025 проведено очередное обследование дома, в котором проживает ФИО1 В соответствии с Актом от 27.12.2024 № 07/2025 комиссия пришла к выводу о наличии технической возможности для приспособления общего имущества многоквартирного дома в части возведения пристройки с отдельным входом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида-колясочника путем реконструкции многоквартирного дома.

На основании Заключения комиссии от 14.01.2025№ 07/2025 принято решение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом его потребностей и обеспечения их доступности.

Администрацией Елизовского городского поселения от 23.12.2024 направлено письмо в адрес администрации Елизовского муниципального района № 3711з о рассмотрении вопроса выделения дополнительной финансовой помощи, начальная максимальная стоимость указанных работ 1 324 780 рублей.

Администрацией Елизовского городского поселения в адрес Министерства строительства и жилищной политики 02.07.2025 направлено письмо о включении в государственную программу Камчатского края «Обеспечения доступным комфортным жильем жителей Камчатского края» для предоставления субсидии местным бюджетам на проведение работ по приспособлению жилого посещения и общедомового имущества инвалида.

Однако до настоящего времени мероприятия по обустройству пристройки с отдельным входом в жилое помещение ФИО1 не проведены, что создает препятствия для его свободного доступа в квартиру.

Частью 4.1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Как следует из пояснений представителя ответчика, и подтверждается материалами дела, МКУ «Департамент строительства г. Елизово» 30.10.2025 заключен муниципальный контракт № № с ООО «Двиксдом» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на приспособление жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела мероприятия по приспособлению жилого помещения, где проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, где он проживает, с учетом существующих потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, ответчиком не выполнены.

Таким образом, судом установлено, что права и законные интересы истца нарушены бездействием администрации Елизовского городского поселения, поскольку ответчик, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по организации инвалидам условий, в том числе, доступности к местам постоянного проживания.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем мероприятий, необходимых для обустройства здания специальными устройствами, суд находит необходимым определить срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Администрации Елизовского городского поселения обеспечить беспрепятственный доступ ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: ул

<

адрес> путем возведения пристройки с отдельным входом и пандусом к указанному жилому помещению, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.А. Саченко

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.