Дело № 12-18/2020 (12-582/2019) 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 января 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 Аттия Е.Н.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного консультанта сектора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ФИО3, 

рассмотрев жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 Аттия Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08.11.2019 директор ООО УК «Наш район» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Директор ООО УК «Наш район» ФИО2 13.07.2019 по адресу: 

<

...>, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 2262/ОГ-19 в деятельности ООО УК «Наш район» были выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам проверки ООО УК «Наш район» выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства от 07.06.2019 №2262/ОГ-19, сроком исполнения до 12.07.2019 о прекращении начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, обязании произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, за январь, февраль, март 2019 года. Директор ООО УК «Наш район» ФИО2 не исполнила предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 07.06.2019 № 2262/ОГ-19, своим бездействием совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО УК «Наш Район» ФИО2 Аттия Е.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи. Отметила, что постановление является незаконным и необоснованным.

Указала, что в настоящее время в Арбитражном суде Тверской области рассматривается жалоба о незаконности предписания об устранении нарушений действующего законодательства №2262/ОГ-19 (Дело № А66-10078/2019). Привлечение должностного лица - директора ООО УК «Наш Район» ФИО2 к административной ответственности является чрезмерной и несвоевременной мерой, так как вопрос о законности вынесенного предписания является предметом рассмотрения в арбитражном суде, наносит существенный экономический вред субъекту малого предпринимательства. 

В судебное заседание директор ООО УК «Наш район» ФИО2 при надлежащем извещении не явилась.

С учетом мнения защитника, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник директора ООО УК «Наш район» ФИО2 Аттия Е.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

Пояснила, что до настоящего времени предписание не исполнено, поскольку является незаконным, оспаривается в судебном порядке. Обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания Арбитражным судом Тверской области приняты не были. В настоящее время производство по делу приостановлено арбитражным судом. 

Подтвердила, что в платежных документах, предъявляемых к оплате потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 12 по Молодежному б-ру г. Твери, начиная с января 2019 года, начислялась плата по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м?. 

Данное начисление производилось в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный консультант сектора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что предписание от 07.06.2019 является законным и обоснованным. В настоящее время предписание оспаривается в Арбитражном суде Тверской области, но обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания судом принято не было. Отметила, что 13.03.2019 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обратился ФИО1 проживающий в многоквартирном доме № 12, расположенном по Молодежному б-ру г. Твери, по поводу необоснованного начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО». После проведенной проверки были выявлены нарушения ООО УК «Наш район» лицензионных требований, управляющей компании выдано предписание сроком исполнения до 20.05.2019. 07.06.2019 проводилась проверка исполнения данного предписания, было установлено, что предписание не исполнено, выявленные нарушения продолжаются. 07.06.2019 ООО УК «Наш район» выдано новое предписание, в соответствии с которым управляющей компании надлежало в срок до 12.07.2019 прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, произвести перерасчет ранее начисленной платы по данной строке за январь, февраль, март 2019 года. 28.08.2019 проводилось проверка исполнения предписания, было установлено, что предписание не исполнено. В отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. До настоящего времени нарушение лицензионных требований продолжается, собственникам и пользователям помещений начисляется плата по строке «организация и содержание мест накопления ТКО», перерасчет не произведен. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 – 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(I) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно п. 148.1 указанных Правил предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п. 148.4 - 148.6 Правил.

В соответствии с п. 148.4 Правил условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества, кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, за исключением случаев, указанных в п.п. «г» - «е» п. 148.11 Правил. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги; б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив. При этом товарищество или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в многоквартирном доме, являющемуся или не являющемуся его членом, в заключении договора о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги; в) в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Наш дом» имеет лицензию от 29.04.2015 №000052 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора на управление многоквартирным домом.

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 от 16.05.2019 № 2262/ОГ-19 проведена внеплановая выездная проверка соблюдений лицензионных требований ООО УК «Наш район», в ходе которой выявлено нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п. 2.1.1 договора управления многоквартирным домом, приложения № 1 к указанному договору, факт неисполнения предписания от 09.04.3019 о прекращении начисления платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проведении перерасчета платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» в размере 0,57 руб./м? за январь, февраль и март 2019 года. 

07.06.2019 ООО УК «Наш район» выдано предписание № 2262/ОГ-19 в соответствии с которым юридическому лицу надлежало в срок до 12.07.2019 прекратить начисление платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, произвести перерасчет ранее начисленной платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, начисленной в платежных документах за январь, февраль, март 2019 года. 

На основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 от 05.08.2019 № 2262/ОГ-19 в связи с проверкой исполнения предписания от 28.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований, в ходе которой установлено, что предписание от 07.06.2019 ООО УК «Наш район» не исполнено. 

28.08.2019 по результатам проведенной проверки составлен акт № 2262/ОГ-19 (л.д. 8-11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.09.2019 в отношении директора ООО УК «Наш район» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3).

Вина должностного лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении №2262/ОГ-19 09.09.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3),

-актом проверки №2262/ОГ-19 от 28.08.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписания от 07.06.2019 (л.д. 8-11),

-уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 05.08.2019 №2262/ОГ-19 (л.д. 15),

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 05.08.2019 №2262/ОГ-19 (л.д. 14),

-предписанием № 2262/ОГ-19 от 07.06.2019 об устранении нарушений лицензионных требований (л.д. 16); 

-актом проверки №2262/ОГ-19 от 07.06.2019, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены факты нарушения лицензионных требований,

-договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 16.04.2015 с приложениями (л.д. 38-58),

-копией договора возмездного оказания услуг на выполнение работ по содержанию, обслуживанию общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории от 30.04.2015, заключенного ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район» и ООО «ЖЭУ» (л.д. 59-68),

-копией договора № 55 возмездного оказания услуг от 01.10.2017, заключенного ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район» и ООО «ЖЭУ» (л.д. 69-70),

-копией договора № 01/11/17/4 ТКО от 01.11.2017, заключенного ООО «УК ЖЭУ» (после изменения наименования ООО УК «Наш район») с ООО «Транссервис» (л.д. 93-98),

-копиями платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

С доводами защитника о том, что выданное предписание является незаконным, не могу согласиться.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

С учетом изложенного, поскольку ранее в состав платы за содержание жилого помещения включалась плата за сбор и вывоз отходов, Общество с 01.01.2019 было обязано исключить из состава платы плату за сбор и вывоз отходов в полном объеме.

С 01.01.2019 в платежные документы включена строка «организация и содержание мест накопления ТКО» со значением размера платы 0,57 руб./м?.

С учетом изложенного, плата за сбор и вывоз отходов исключена ООО УК «Наш район» из состава платы за содержание жилого помещения не полностью, а частично.

Таким образом, поскольку договором об управлении многоквартирным домом оказание такой самостоятельной услуги как организация и содержание мест накопления ТКО в составе оказываемых Обществом услуг не предусматривалось, плата за оказание такой услуги не устанавливалась, а решение собственников помещений дома по данному вопросу не принималось, включение данной строки в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение Обществом платы за содержание жилого помещения, что противоречит приведенным выше положениям закона.

Сам по себе факт оспаривания в Арбитражном суде Тверской области предписания об устранении нарушений действующего законодательства от 07.06.2019 № 2262/ОГ-19 не является основанием для освобождения директора ООО УК «Наш район» ФИО2 от ответственности за его неисполнение.

При этом, согласно определению от 22.07.2019 Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-10078/2019 в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания №2262/2019 от 07.06.2019 отказано. 

Действия ФИО2 верно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 справедливое наказание в минимальном пределе ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома, полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области Владимировой Л.Н. от 08.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО УК «Наш район» ФИО2 Аттия Е.Н. - без удовлетворения.

Судья . Н.В. Дёмина