Дело № 2-3056/2018

Решение

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах Л.Т.С., Ц.Н.С. к Администрации города Омска о защите жилищных прав, 

установил:

Прокурор Ленинского административного округа города Омска (далее – прокурор ЛАО г. Омска) в интересах Л.Т.С., Ц.Н.С. обратился в суд с иском к Администрации города Омска о защите жилищных прав.

В обоснование указал, что прокуратурой по обращениям Л.Т.С., Ц.Н.С. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации г. Омска, в ходе которой установлено, что на основании Заключения межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.03.2012 № 570 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Жилые помещения в поименованном доме представляют реальную опасность для жизни и здоровья людей. 

Квартира № в доме является муниципальной, в комнате № по договору социального найма проживают истцы с членами своих семей, которые до настоящего времени не расселены в связи с отсутствием финансирования. 

Незаконные действия Администрации г. Омска нарушают права Л.Т.С., Ц.Н.С. и членов их семей на проживание в жилом помещении, отвечающем санитарным и иным требованиям, беспрепятственное осуществление прав и законных интересов, вытекающих из жилищных правоотношений. 

На основании изложенного, прокурор ЛАО г. Омска просил обязать Администрацию г. Омска предоставить Л.Т.С., Ц.Н.С. на состав семьи из 5 человек по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 20,3 кв.м., находящееся в черте г. Омска, отвечающее санитарно-техническим нормам.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ЛАО г. Омска А.Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. 

Истцы Л.Т.С., Ц.Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Омска, третьего лица департамента жилищной политики Администрации г. Омска Ш.М.В., действующая на основании доверенностей (л.д. 111, 112), в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их необоснованными. Указала на отсутствие бюджетных средств на расселение. 

Заслушав истцов, представителя ответчика Администрации г. Омска, представителя третьего лица департамента жилищной политики Администрации г. Омска, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании пункта 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно частям 2, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № Ш. на состав семьи 2 человека (она и сын (в ордере ошибочно указана как дочь), предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, комната, жилой площадью 14 кв.м. (л.д. 21-22).

Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Согласно копии лицевого счета № от 20.06.2018 в квартире №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано 5 человек – Л.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь нанимателя), Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук нанимателя), Ц.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь нанимателя), А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка нанимателя), С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук нанимателя) (л.д. 23). 

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу частей 3, 6 статьи 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу частей 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно пункту 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно заключению межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.03.2012 № 570 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, 1937 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу, процент износа – 72 % (л.д. 37-38). 

Постановлением Администрации г. Омска № 626-п от 27.04.2012 многоквартирный дом определен как подлежащий сносу, установлен срок для отселения физических и юридических лиц – до 01.06.2014 (л.д. 40-41).

Обращаясь в суд, истцы просят предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014, при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного спора является установления права, на котором граждане пользуются жилым помещением, условия, при которых гражданам предоставлено такое жилое помещение, признание его аварийным в установленном законом порядке, отсутствие у граждан иного жилого помещения, пригодного для проживания, наличие оснований, требующих незамедлительного решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

На основании статьи 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 Семейного кодекса РФ) частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Как следует из материалов дела родителями Л.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Ц.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются С.Н. и Ш. (л.д. 25). 

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Л.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен брак. Супруге присвоена фамилия Л. (л.д. 26). От брака имеется ребенок – Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 27).

Согласно свидетельству о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ брак между В.О. и Ц.Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака супруге присвоена фамилия Ц. (л.д. 30). В.О. и Ц.Н.С. являются родителями С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 31), А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 33).

Как следует из материалов настоящего дела Л.Т.С., Д., Ц.Н.С., А., А. имеют постоянную регистрацию в жилом помещении – 

<

адрес> в г. Омске (л.д. 18, 20, 28, 32, 34).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Л.Т.С., Ц.Н.С., а так же члены их семей вселены в спорную квартиру на законных основаниях.

Заключением Межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.03.2012 № 570 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Из текста данного заключения следует, что техническое состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ многоквартирного дома составил 72 %.

Согласно представленному в материалы дела стороной истца заключению эксперта ООО «Оценочное бюро «ГАРАНТ-ЭКСПЕРТ» от 27.08.2018 по результатам обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, износ крыши деревянной составляет 75 %, износ фундаментов столбчатых каменных с кирпичным цоколем – 75%, износ перекрытия деревянного оштукатуренного – 70%, износ перегородок деревянных оштукатуренных – 75%, износ дощатого пола – 75%, износ электрооборудования – 60%. Техническое состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Процесс разрушения жилого дома продолжается. Техническое состояние дома является аварийным с явными признаками возможного обрушения. 

Таким образом, судом установлено, что в жилом помещении имеет место стабильное разрушение несущих конструкций, угрожающей жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Комната, в которой проживают истцы с членами своих семей является непригодной для проживания, аварийной; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью, требуется незамедлительное разрешение вопроса о переселении семьи, затягивание расселения может привести к значительному материальному ущербу.

В данном случае предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

При расчете площади жилого помещения, подлежащего предоставлению Л.Т.С. и Ц.Н.С., суд исходит из следующего.

Из представленной в материалы дела по запросу суда технической документации на спорное жилое помещение, а также ордера, следует, что нанимателю Ш. предоставлено жилое помещение (комната) жилой площадью 14 кв.м. Общая площадь квартиры № – 67,7 кв.м., жилая площадь квартиры – 48,7 кв.м., соответственно, размер общей площади приходящейся на комнаты № составляет 48,7 кв.м., жилая площадь комнаты № (где проживают истцы и члены их семей) – 14,6 кв.м. Следовательно, общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению Л.Т.С., Ц.Н.С. составляет 20,3 кв.м. (67,7 : 48,7 = 1,39; 14,6 х 1,39 = 20,3).

Расчет площади жилого помещения, приведенный в иске прокурором, стороной ответчика не оспорен; расчет проверен судом математическим способом и признан верным.

Принимая во внимание приведенные выше положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истцов и предоставлении им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящегося в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 20,3 кв.м., взамен занимаемого. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах Л.Т.С., Ц.Н.С. к Администрации города Омска о защите жилищных прав удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска предоставить Л.Т.С., Ц.Н.С. и членам их семей – Д., А., С. на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 20,3 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, взамен занимаемого. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение изготовлено в окончательной форме 10 сентября 2018 года