25RS0030-01-2023-002505-84

Дело № 2а-122/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 марта 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., 

при секретаре Осолихиной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, Федеральной службе исполнения наказания об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой от 14.12.2023 установлено нарушение ФКУ КП-26 требований уголовно-исполнительного законодательства в ч. материально-бытового и санитарно-эпидемиологического обеспечения осуждённых, а именно в жилых помещениях штрафного изолятора отсутствует горячее водоснабжение. Вынесенное в адрес ФКУ КП-26 представление от 15.11.2023 не исполнено. 

С учётом уточнённых требований просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по обеспечению жилых камер ШИЗО горячим водоснабжением путём подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам); возложить на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить жилые камеры ШИЗО горячим водоснабжением путём подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам); возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности денежных средств у КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представил дополнительные доказательства.

Представители ответчиков не согласились с заявленными требованиям. 

Из возражений ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю следует, что ФКУ КП-26 ране являлось колонией общего режима и в соответствии с Инструкцией от 02.06.2003 № 130-ДСП допускалось не предусматривать подводку горячей воды в ШИЗО, централизованное горячее водоснабжение в пгт. Приморский, в котором располагается ФКУ КП-26, не предусмотрено, помывка заключенный в камерах ШИЗО не предусмотрена требованиями УИК РФ, мероприятия по подведению горячего водоснабжения возможны только за счёт средств федерального бюджета путём включения в Федеральную целевую программу. 

Из возражений ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России следует, что сведения об официальном опубликования приказов Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, Минюста России от 22.10.2018 № 217-ДСП, 02.06.2003 № 130-ДСП отсутствуют, указанные приказы не применимы к спорным правоотношениям, поскольку здание в котором располагается ШИЗО введено в эксплуатацию в 1961 году, истцом не представлено доказательств технической возможности подведения горячего водоснабжения, ГУФСИН России по Приморскому краю является не надлежащим ответчиком, не представлено доказательств возможности выполнения работ в течение 6 месяцев, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный инженер ФКУ КП-26 ФИО1 пояснил, что работает в указанной должности с ноября 2023 года, не имеет образования и опыта в ч. водоснабжения, при проведении проверки КГУП «Примтеплоэнерго» 29.02.2024 он присутствовал, никаких нарушений в работе специалиста им не установлено. 

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осуждённых, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Частями 1 и 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осуждённых; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (п. 1.1).

Ранее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п. 20.1).

При этом, из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130- ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, а также Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа. В то же время, это не исключает необходимости создания в исправительных учреждениях альтернативных условий обеспечения достойных условий содержания, осуждённых в местах лишения свободы.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводка горячей воды должна быть подведена к санитарным приборам, в том числе к раковинам (умывальникам) камер.

Так, минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях от 31.01.1957 и 13.05.1977, предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (п. 12).

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, по результатам проведения 14.12.2023 Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Приморского края проверки соблюдения ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю установлено, что в жилых помещениях штрафного изолятора, где отбывают наказание осуждённые, горячее водоснабжение отсутствует. 

При этом, в связи с выявленными аналогичными нарушениями в ФКУ КП-26 15.11.2023 начальнику учреждения было внесено представление №/Прдп№, которое на момент вынесения решения суда в части обеспечения осуждённых, находящихся в ШИЗО горячим водоснабжением не исполнено, меры, направленные на устранение не приняты. 

Из ответа ФКУ КП-26 от 12.12.2023 следует, что здание ШИЗО построено в 1961 году, в связи с чем нормы приказа Минюста России от 22.10.2018 № 217, вода правил 308.1325800.2017 к его постройке применены не были, что не предусматривает проведение горячего водоснабжения в ШИЗО, учреждение не может произвести подключение горячего водоснабжения своими силами, денежные средства на указанные мероприятия отсутствуют, учреждение рассматривает вопрос по данному направлению на 2 квартал 2024 года. 

При этом из представленных документов следует и не оспаривалось в судебном заседании, что жилые камеры ШИЗО располагаются в здании барака камерного типа, введённого в эксплуатацию 1961 году, общей площадь 507,3 кв.м., в котором имеется душевая комната, расположенная между камерами ШИЗО, обеспеченная горячим водоснабжением из котельной ФКУ КП-26. 

Согласно справке от 29.02.2024, составленной Главным инженером Артёмовского Филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 по результатам проверочного мероприятия, подводка горячей воды к санитарно-техническим приборам (Раковинам, умывальникам) жилых камер ШИЗО представляется возможным путём врезки в систему централизованного горячего водоснабжения ФКУ КП-26, установленной в здании барака камерного типа на территории исправительного учреждение.

Суд принимает указанную справку в качестве доказательства, поскольку она оставлено надлежащим должностным лицом Артёмовского Филиала КГУП «Примтеплоэнерго», имеющим соответствующую квалификацию, образование и стаж работы, оснований сомневаться в правильности изложенных в ней сведений у суда не имеется, при условии отсутствия доказательств недостоверности указанных в ней сведений. 

Довод ответчиков о том, что проверку фактически производил другой работник КГУП «Примтеплоэнерго» суд не может расценить в качестве оснований для признания данной справки недопустимым доказательством, поскольку факт проведения соответствующей проверки в присутствии главного инженера ФКУ КП-26 ФИО1 сторонами не оспаривался. 

Доказательств, опровергающих сведения, изложенные в справке Главного инженера Артёмовского Филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 сторонами не представлено. 

Справка по котельной учреждения от 17.01.2023, составленная главным инженером ФКУ КП-26 ФИО1, так же не опровергает технической возможности подключения жилых камер ШИЗО к горячему водоснабжению, а указывает только на несение ФКУ КП-26 дополнительных расходов. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах ШИЗО ФКУ КП-26 вызвано незаконным бездействием исправительного учреждения по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания осуждённых при наличии объективной возможности осуществить подводку горячего водоснабжения в жилые камеры ШИЗО. 

При этом суд приходит к выводу, что заявленного прокурором срока не достаточно ФКУ КП-26 для обеспечения жилых камер ШИЗО горячим водоснабжением, в связи с чем приходит к выводу об увеличении данного срока до 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Оценивая требования прокурора относительно требований о возложении на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обязанности обеспечения целевого финансирования в случае недостаточности денежных средств у КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, суд приходит к выводу об их отказе. 

С учетом предусмотренной ст. 161 БК РФ, ст. 123.22 ГК РФ, ст. 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» специфики финансирования и ответственности ведомственного казенного учреждения суды правильно исходили из того, что собственником имущества учреждения, в котором допущены нарушения, и для устранения которых требуется дополнительное финансирование, является Российская Федерация. 

ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю в соответствующей сфере действует посредством главного распорядителя ФСИН России - учредителя казенного учреждения и соответствующих территориальных подразделении (ГУФСИН России по Приморскому краю).

В соответствии с действующим законодательством суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений.

При этом, мероприятия по строительству и реконструкции зданий уголовно-исполнительной системы за счёт средств федерального бюджета возможно в рамках Постановления Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 (ред. от 07.02.2024) «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)».

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в части. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края удовлетворить в части. 

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по обеспечению жилых камер ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам).

Возложить на ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить жилые камеры ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам).

В удовлетворении требований о возложении на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обязанности обеспечения целевого финансирования в случае недостаточности денежных средств у КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья