66RS0051-01-2023-000617-21

№ 12-20/2023

РЕШЕНИЕ

г. Серов 24 мая 2023 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Маркова Е.В. (

<

...>) 

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности № 31 от 16 марта 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям города Серова» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении

Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям 

<

адрес>», 

<

адрес>, ОГРН №, директор ФИО2,

установил:

протоколом № от 27 февраля 2023 года Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям 

<

адрес>» (далее по тексту ГАУСО СО “ЦСПС и Д 

<

адрес>”) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушения в организации и функционирования системы управления охраны труда, выразившееся в несоблюдении нормативных требований охраны труда, а именно воспитателю ФИО3, допущенной до исполнения трудовых обязанностей, не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование.

Постановлением №-164 от 28 февраля 2023 года главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” признано виновным по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Директор ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” ФИО2 обратилась с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не отражена объективная сторона правонарушения, отсутствуют доказательства того, что заявитель не принимал меры по организации проведения медицинских осмотров работниками. Административным органом не доказана вина ГАУСО «Центр социальной помощи семье и детям города Серова» в совершении вменяемого правонарушения, не исследовался и не анализировался вопрос по несоблюдению заявителем трудового законодательства. 

В судебном заседание представитель ГАУСО «Центр социальной помощи семье и детям города Серова» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Указала, что заключение государственного инспектора труда от 09 февраля 2023 года в настоящее время обжалуется в порядке гражданского судопроизводства. Итоговое решение по данному делу не принято. 

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Свердловской области ФИО4 в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Заслушав представителя лица, в отношении которого возбуждено ело об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 тысяч до 25 000 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 000 тысяч до 25 000 тысяч рублей; на юридических лиц - от 110 000 до 130 000 рублей.

Согласно п. 21 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, образует допуск любого работника организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинской организации или детского учреждения, независимо от его трудовых функций, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров (ч. 2 ст. 213 ТК РФ).

В соответствии с Приложением № 2 Приказа Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (далее по тексту Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н) работникам, деятельность которых связана с присмотром и уходом за детьми, необходимо проведение обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно Приложения 1 Приказа Минздрава России от 20 мая 2022 года N 342н освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ (при их наличии).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

Освидетельствование включает в себя прием (осмотр, консультация) врача-психиатра; сбор жалоб и анамнеза (объективный и субъективный) в психиатрии; психопатологическое обследование.

При проведении освидетельствования могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, освидетельствований, диспансеризации работника, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для проведения соответствующих медицинских мероприятий в рамках освидетельствования.

Как усматривается из материалов дела, 21 октября 2022 года с работником ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” ФИО3 произошел несчастный случай, который квалифицирован как несчастный случай на производстве.

Согласно заключению государственного инспектора труда от 09 февраля 2023 года при проведении расследования несчастного случая комиссией установлены нарушения в организации и функционировании системы управления охраны труда ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова”, выразившиеся в несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, а именно воспитателю ФИО3 в нарушение Приложения № 2 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование, последняя допущена до исполнения трудовых обязанностей без проведения обязательного психиатрического освидетельствования.

ФИО3 в установленном порядке проведен периодический медицинский осмотр в соответствии с п. 25 (работы в организации, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, п. 5.2 (напряженность трудового процесса), приложения № 1 к порядку проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ № 29н от 28 января 2021 года. Согласно заключению медицинского осмотра от 05 октября 2022 года ФИО3 к выполнению работ годна, противопоказаний к работе по профессии воспитатель не выявлено (заключение ГАУЗ СО «Серовская городская больница» от 05 октября 2022 года).

Должностным лицом главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Свердловской области ФИО4 В рамках расследования несчастного случая выявлен факт допуска в нарушение приведенных выше требований трудового законодательства работника (воспитателя) ФИО3 к исполнению ею трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что послужило основанием для привлечения ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обязательный медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование являются самостоятельными мероприятиями, проводимыми с разными целями и урегулированы разными нормами права.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года N 342н, с 01 сентября 2022 года обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу, в котором указано, что психиатрическое освидетельствование проводится при осуществлении деятельности по присмотру и уходу за детьми, к которой относится в частности должность воспитателя, осуществляемая ФИО3

Таким образом, воспитатель ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” ФИО3 с 01 сентября 2022 года была допущена до исполнения трудовых обязанностей без проведения обязательного психиатрического освидетельствования. По выходу из ежегодного оплачиваемого отпуска, который длился в период с 19 сентября 2022 года по 16 октября 2022 года, ФИО3 также допущена к выполнению обязанностей воспитателя без проведения обязательного психиатрического освидетельствования.

Совершенное ГАУСО СО «Центр социальной помощи семье и детям города Серова» административное правонарушение выразилось в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Признавая в целом постановление об административном правонарушении от 28 февраля 2023 года законным и обоснованным, судья приходит к выводу о наличии оснований для его изменения в части размера назначенного наказания.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий делоа об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено из представленных материалов, юридическое лицо к административной ответственности привлекается впервые, совершило незначительное нарушение, ошибочно полагая, что обязательный медицинский осмотр, который включает в себя прохождение врача-психиатра, и психиатрическое освидетельствование являются однотипными мероприятиями. При этом каких-либо серьезных последствий совершенное административное правонарушение не повлекло, воспитатель ФИО3 в ГАУСО СО “ЦСПС и Д города Серова” не работает с 01 декабря 2022 года.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, судья считает возможным снизить размер назначенного наказания наполовину. 

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области № от 28 февраля 2023 года в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям города Серова» изменить.

Снизить назначенный постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области № от 28 февраля 2023 года административный штраф в размере 110 000 рублей до 55 000 рублей. 

Жалобу директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям города Серова» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии. 

Судья Маркова Е.В.