КОПИЯ 

Дело № 12-137/2025

УИД № 34RS0007-01-2025-003947-82

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 18 ноября 2025 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Бокатова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Апрель Волгоград» (далее по тексту - ООО «Аптека «Апрель Волгоград», общество),

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо - ООО «Аптека «Апрель Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением коллегиального органа, законный представитель общества обратился в суд с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность указанного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на ненадлежащее извещение общества на составление протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований КоАП РФ. Обращает внимание на факт устранения обществом выявленного нарушения, просит рассмотреть возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Представители юридического лица, а также территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» установлена административная ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «Аптека «Апрель Волгоград» к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА выводы о том, что ДАТА ИЗЪЯТА в 11 часов 00 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, ООО «Аптека «Апрель Волгоград» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выразившееся в следующем: урна для мусора переполнена, не проводятся мероприятия по уборке мусора на прилегающей территории.

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц. 

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем, ДАТА ИЗЪЯТА протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составлен ведущим специалистом отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда в отношении ООО «Аптека «Апрель Волгоград» в отсутствие представителя общества (л.д. 31). 

Из материалов дела также следует, что ДАТА ИЗЪЯТА по юридическому адресу общества было направлено извещение с почтовым идентификатором ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о составлении протокола об административном правонарушении ДАТА ИЗЪЯТА в 11 часов 30 минут (л.д. 33, 47).

Согласно сведениям, отраженным в системе отслеживания на сайте «Почта России», находящимся в общем доступе, заказное почтовое отправление с идентификатором ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении) было принято в отделении связи ДАТА ИЗЪЯТА и вручено адресату ДАТА ИЗЪЯТА, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо в лице его законного представителя о составлении ДАТА ИЗЪЯТА протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Составив протокол об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Аптека «Апрель Волгоград» о времени и месте его составления, должностное лицо административного органа нарушило требования ч. ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и право юридического лица представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения, а также нарушило предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях права общества как лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения, приносить на него замечания.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены коллегиальным органом без должного внимания, надлежащее извещение ООО «Аптека «Апрель Волгоград» о составлении протокола об административном правонарушении не проверено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, поскольку вина ООО «Аптека «Апрель Волгоград» в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление коллегиального органа, вынесенное в отношении ООО «Аптека «Апрель Волгоград» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО «Аптека «Апрель Волгоград» ФИО1 удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптека «Апрель Волгоград» отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья /подпись/ М.В. Бокатова 

Копия верна:

Судья М.В. Бокатова