УИД 36RS0006-01-2025-003424-05

дело № 12-410/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 апреля 2025 года судья Центрального районного суда г. Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении № 357/25/98036-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.03.2025 ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» обратился с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа и просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, исполнению решения суда: выполнена большая часть обязательств по устранению ранее выявленных нарушений норм пожарной безопасности, устранены нарушения во всех помещениях, где могут находиться зрители, неопределенных круг лиц, в защиту которого было принято решение, а реализация неисполненных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности возможна только в рамках проведения реконструкции ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» и данные неисполненные пункты касаются противопожарных систем, находящихся в закулисной части здания и в складских помещениях, доступ в которые для зрителей запрещен; устранение оставшихся нарушений требует выделения значительной суммы и невозможно без осуществления реконструкции, что явятся исключительной уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению решения суда в течение определенного периода времени, что подтверждается Апелляционным определением Воронежского областного суда от 30.11.2021 по делу № 33-7273/2021.

Представители ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Судья, выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП от 28.01.2021 на основании исполнительного листа № ФС 036958831 от 20.01.2021, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №, было возбуждено исполнительное производство № 7347/21/36037-ИП в отношении должника ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета»; предмет исполнения: устранить нарушения норм пожарной безопасности: обязать ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" устранить нарушения норм пожарной безопасности: - привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и управления людей при пожаре; - смонтировать в кабинете директора, кабинете главного бухгалтера, гримерных, расположенных на 1, 2, 3 этажах автоматическую пожарную сигнализацию; - автоматическую установку пожаротушения привести в исправное состояние; - обеспечить перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); - руководителю пройти обучение мерам пожарной безопасности; - организовать проведение проверок работоспособности внутреннего водопровода с составлением соответствующих актов, отсутствует акт изменения внутреннего водопровода; - пути эвакуации людей оборудовать аварийным (эвакуационным) освещением; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационных выходов; - обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны; - провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения коммуникаций; - осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя, а также не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки пропитки); - установить в складских помещениях систему противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; - оборудовать все двери лестничных клеток устройствами для само закрывания дверей и уплотнениями в притворах; - выполнить остекление дверей эвакуационных выходов в лестничные клетки армированным способом; - закрепить надежно к полу ковровые дорожки на путях эвакуации; - установить перила на лестнице из эвакуационного выхода большого зала и т.д.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в количестве 5 дней (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

15.02.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с назначением нового срока исполнения, для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 23.02.2021.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно установлено не исполнение решения суда, в связи с чем выносились постановления о назначении нового срока исполнения. 

Постановлением от 04.02.2025 назначен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 25.02.2025. Данное постановление вручено 04.02.2025.

Постановление от 04.02.2025, вынесенное в соответствии со ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", в части назначения нового срока исполнения, должником не обжаловалось.

Из оспариваемого постановления следует, что 26.02.2025 в 10:00 по адресу: 

<

...>, судебный пристав-исполнитель, рассмотрев материалы исполнительного производства в присутствии представителя по доверенности ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" ФИО2 установил, что в СОСП по Воронежской области на исполнении находится исполнительное производство № 96838/24/98036-ИП возбужденное 28.01.2021, на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № 036958831, 20.01.2021 выданного Ленинским районным судом г. Воронежа в отношении ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета", адрес должника: 294018, 

<

...>, в пользу взыскателя: Прокуратуры Ленинского района г. Воронежа, адрес взыскателя: 394006, Россия, 

<

...>, предмет исполнения: обязать ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" устранить нарушения норм пожарной безопасности: - привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и управления людей при пожаре; - смонтировать в кабинете директора, кабинете главного бухгалтера, гримерных, расположенных на 1, 2, 3 этажах автоматическую пожарную сигнализацию; - автоматическую установку пожаротушения привести в исправное состояние; - обеспечить перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); - руководителю пройти обучение мерам пожарной безопасности; - организовать проведение проверок работоспособности внутреннего водопровода с составлением соответствующих актов, отсутствует акт изменения внутреннего водопровода; - пути эвакуации людей оборудовать аварийным (эвакуационным) освещением; обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационных выходов; - обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны; - провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения коммуникаций; - осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя, а также не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); - установить в складских помещениях систему против о дымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; - оборудовать все двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания дверей и уплотнениями в притворах; - выполнить остекление дверей эвакуационных выходов в лестничные клетки армированным способом; - закрепить надежно к полу ковровые дорожки на путях эвакуации; - установить перила на лестнице из эвакуационного выхода большого зала и т.д.

Извещением представитель должника вызван к судебному приставу-исполнителю для составления протокола на 26.02.2025 к 10:00 ч. О составлении административного протокола должник уведомлен надлежащим образом (получено 04.02.2025). От ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" не поступило ходатайство об отложении.

В назначенное время явился представитель ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" ФИО2 Документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю не предоставлены. Судебный акт о рассрочке/отсрочке исполнения требований исполнительного документа, а также о приостановлении исполнительного производства в указанный период судебному приставу - исполнителю не поступил. Документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение решения суда, во вновь назначенный срок судебным приставом-исполнителем (до 25.02.2025), к назначенному времени не поступили.

На основании вышеизложенного 26.02.2025 судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены.

Таким образом, 03.02.2025 в 00-01 ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" по адресу: 394018, 

<

...>, совершено административное правонарушение.

26.02.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ВО ГМУ ФССП РФ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" № 357/25/98036-АП. 

Действия ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

12.03.2025 вынесено оспариваемое постановление. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 357/25/98036-АП от 26.02.2025 об административном правонарушении; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.01.2021; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2021; исполнительным документом ФС № 036958831 от 20.01.2021; постановлением о назначении нового срока от 04.02.2025, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые соответствуют требованиям действующего законодательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Администрации адрес уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. Копия протокола вручена защитнику, участвовавшему в проведении процессуального действия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностными лицами административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применили положения законодательства об исполнительном производстве и законодательства об административных правонарушениях РФ и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ГБУК ВО "Воронежский государственный театр оперы и балета" состава вмененного правонарушения, поскольку ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, исполнению решения суда: выполнена большая часть обязательств по устранению ранее выявленных нарушений норм пожарной безопасности, устранены нарушения во всех помещениях, где могут находиться зрители, неопределенных круг лиц, в защиту которого было принято решение, а реализация неисполненных мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности возможна только в рамках проведения реконструкции ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» и данные неисполненные пункты касаются противопожарных систем, находящихся в закулисной части здания и в складских помещениях, доступ в которые для зрителей запрещен; устранение оставшихся нарушений требует выделения значительной суммы и невозможно без осуществления реконструкции, что явятся исключительной уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению решения суда в течение определенного периода времени, что подтверждается Апелляционным определением Воронежского областного суда от 30.11.2021 по делу № 33-7273/2021, отклоняются ввиду их необоснованности.

В ходе судебного разбирательства ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» не было представлено доказательств того, что устранение оставшихся нарушений пожарной безопасности невозможно без проведения реконструкции театра.

В обоснование данных доводов заявитель ссылается на апелляционное определение Воронежского областного суда от 30.11.2021 по гражданскому делу № по иску прокурора Ленинского района города Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в котором неисполнение решения в части: привести исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию, а также систему оповещения и управления людей при пожаре; автоматическую установку пожаротушения привести в исправное состояние; установить в складских помещениях систему противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; обеспечить исправное состояние противопожарного занавеса после окончания спектакля (репетиции); обеспечить ширину 1,2 м в проходах между вешалками в костюмерных помещениях – возможно только в рамках проведения реконструкции ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета», о чем представлено заключение по обследованию технического состояния пожарного резервуара, а также в связи с необходимостью полного переустройства автоматической системы пожаротушения, прокладки дополнительных систем противодымной вентиляции, что требует пробивки и усиления проемов в несущих конструкциях, устройство нового противопожарного занавеса, требует переустройство несущих конструкций портала сцены.

Между тем в ходе судебного разбирательства БУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» в материалы дела не представлено заключение по обследованию технического состояния пожарного резервуара, а также доказательств, подтверждающих необходимость полного переустройства автоматической системы пожаротушения, прокладки дополнительных систем противодымной вентиляции для чего требуется пробивка и усиления проемов в несущих конструкциях, устройство нового противопожарного занавеса, переустройство несущих конструкций портала сцены.

Кроме того, в апелляционном определении Воронежского областного суда от 30.11.2021 по гражданскому делу № было указано, что проект реконструкции уже разрабатывается и в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области № 49 от 08.02.2021 «Об утверждении областной адресной инвестиционной программы по объектам государственной (областной) собственности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» для указанных целей выделены денежные средства – 35 111 тыс. руб.

Однако доказательств проведения работ по реконструкции заявителем в материалы дела также не представлено.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что неисполненные пункты решения суда касаются противопожарных систем, находящихся в закулисной части здания и в складских помещениях, доступ в которые для зрителей запрещен, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие зрителей в указанных помещениях не исключает вероятность возникновения пожара в данных помещениях при отсутствии необходимых мер пожарной безопасности. 

ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств предоставления отсрочки исполнения решения суда от 29.11.2018. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм законодательства об исполнительном производстве и КоАП РФ, не может свидетельствовать о незаконности обжалуемого постановления и не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» по делу не усматривается.

Административное наказание ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

Порядок привлечения ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» к административной ответственности не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 12.03.2025 по делу об административном правонарушении № 357/25/98036-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» оставить без изменения, а жалобу ГБУК ВО «Воронежский государственный театр оперы и балета» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.