РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2018 года г. Северобайкальск

Федеральный судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Павлова Е.А. единолично, при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «ВИСТ» в лице представителя ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охран окружающей среды по республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 28.05.2018 по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ВИСТ» ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, юридический адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охран окружающей среды по республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 28.05.2018 года ООО «ВИСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ВИСТ» обратилось в суд с жалобой, указывая на то, что вина общества в совершении указанного правонарушения не доказана. Материалы дела не содержат достоверных доказательств, что мусор перевозимый автомашиной КАМАЗ на полигон ТБО, принадлежит обществу и вывозился с территории общества. Объяснения водителя не могут служить достоверным доказательством, так как ООО ВИСТ не состоит с водителем в трудовых отношениях, автомашина КАМАЗ не состоит на балансе общества. Путевой лист, транспортное средство принадлежит ИП ФИО4. Кроме того, основания указанные в протоколе от 28.05.2018 не соответствуют протоколу об административном правонарушении от 16.04.2018. Просят в жалобе отменить постановление от 28.05.2018 и прекратить производство по делу. 

В судебное заседание представитель по доверенности ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, просят рассмотреть в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охран окружающей среды по республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 28.05.2018 года юридическое лицо ООО «ВИСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Во исполнение п.4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от

15.11.2017 № Пр. 2319 «О проведении комплекса мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов», на основании Положения о Байкальском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.11.2017 № 553; распоряжения руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 16.03.2018 г. № 50 - р «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования по незаконному транспортированию и размещению отходов производства и потребления в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории» проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование (далее по тексту - Рейд) в Северо - Байкальском районе Республики Бурятия.

В ходе проведения рейда 29.03.2018 зафиксирован факт транспортирования и размещения отходов производства и потребления на свалке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) г. Северобайкальск, эксплуатируемой Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город» гражданином И, дата рождения 

<

данные изъяты> на а/м марки КАМАЗ 35320, г/н №, принадлежащем гр. ФИО4 - генеральному директору ООО «Вист». У гражданина ФИО5 отобраны объяснения от 29.03.2018, в которых указано, что он, ФИО5 является водителем ООО «Вист» с ноября 2017 года, также 29.03.2018 по распоряжению руководителя осуществлял транспортировку отходов с базы «Вист- «Сити», расположенной в г. Северобайкальск, на а/м марки КАМАЗ, г/н № RUS, в дальнейшем произвел разгрузку отходов на свалке ТКО г. Северобайкальск, объем отходов составил 20, 5 куб.м. По требованию Старшего инспектора ДПС МО МВД РФ Северобайкальский, ст. лейтенанта полиции ФИО6 гр. ФИО5 представил путевой лист автомобиля от 29.03.2018 б/н. в котором указана организация ИП ФИО4, гр. ФИО5 указан в качестве водителя.

Согласно письма (исх. от 25.05.2018 № 60), установлено, что между ООО «Вист» и ИП ФИО4 заключены договоры аренды нежилых помещений, согласно которым Арендодатель (ИП ФИО4) обязуется осуществлять действия, необходимые для исполнения договора, в том числе обеспечить предоставление коммунальных услуг (вывоз ЖБО, ТБО и др., п.п. 2.1.6. Договора)

в качестве подтверждения представлена копия договора нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Образуемые в результате хозяйственной деятельности ООО «Вист» отходы передаются ИП ФИО4, который в свою очередь обеспечивает вывоз отходов.

Для достоверного отнесения вида отхода к конкретному классу опасности на основании лабораторных исследований специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно - Сибирскому региону» произведен отбор проб отходов производства и потребления из кузова автомобиля марки КАМАЗ 35320 с г/н № на котором 19.03.2018 осуществлялось транспортирование отходов.

В адрес Управления поступило Экспертное заключение (исх. ФГБУ «ЦЛАТИ по Восточно - Сибирскому региону» от 10.05.2018 № 01-55/799) по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, в котором указано что отобранные из кузова грузовой машины с г/н № RUS отходы в соответствии с протоколом отбора проб от 29.03.2018 № Б1020, протоколом испытаний отходов от 09.04.2018 № Б1140 относятся к 4 (четвертому) классу опасности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ). В соответствии с п.п. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. ИП ФИО4 не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89 - ФЗ) передача отходов возможна только лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV.

В ходе административного производства Управлением было направлено письмо (запрос) от 15.05.2018 № ПШ/02-1256 «О предоставлении информации» в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» (далее - Порядок) класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный № 22313);

В соответствии с п. 4 Порядка химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

На основании п. 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Пунктом 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 21.05.2018 «О предоставлении информации», копии паспортов отходов I - IV классов опасности в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия не поступали.

Подтверждение отнесения, образующихся в результате хозяйственной деятельности отходов, и паспортизация хозяйствующим субъектом не проведены

- нарушение п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ООО «Вист» является субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) (состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства). Обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у объектов, относящихся в соответствии с законодательством к субъектам МСП, отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 89 субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (далее - отчет МСП) в уведомительном порядке, утв. Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)». В нарушение указанных требований, отчет МСП от ООО «Вист», в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия не поступал (письмо Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 21.05.2018 № ЛМ - 2491 «О предоставлении информации») - нарушение ч. 7 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. За данное правонарушение предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) данного юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Таким образом, как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ВИСТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, а именно нарушило требования п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ осуществление деятельности в отсутствие паспортизации, и требования ч.7 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ не предоставление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. 

Однако согласно предоставленного протокола об административном правонарушении от 16.04.2018 № Т-114 составленный в отношении ООО «ВИСТ» указано, что в действиях общества имеются нарушения требования ч.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ. 

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.(ч.1) В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, как в протоколе так и в постановлении, указываются обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Однако исследуя протокол от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения указанные в протоколе, которые явились основанием для возбуждения административного производства, не были указаны в постановлении, как основания для привлечения административной ответственности. В постановлении указаны иные нарушения, которые явились основанием для привлечения административной ответственности общества, что является существенным нарушением.

Кроме того, по делу не предоставлено достаточных доказательств того, что указанное правонарушение совершило ООО «ВИСТ». В обосновании своих доказательств, Росприроднадзор ссылается на то, что в ходе проведения рейда 29.03.2018 зафиксирован факт транспортирования и размещения отходов производства и потребления на свалке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) г. Северобайкальск, эксплуатируемой Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город» гражданином И, дата рождения 

<

данные изъяты> на а/м марки КАМАЗ 35320, г/н №, принадлежащем гр. ГБ - генеральному директору ООО «Вист». У гражданина ФИО5 отобраны объяснения от 29.03.2018, в которых указано, что он, ФИО5 является водителем ООО «Вист» с ноября 2017 года, также 29.03.2018 по распоряжению руководителя осуществлял транспортировку отходов с базы «Вист- Сити», расположенной в г. Северобайкальск, на а/м марки КАМАЗ, г/н № RUS, в дальнейшем произвел разгрузку отходов на свалке ТКО г. Северобайкальск, объем отходов составил 20, 5 куб.м. Так же в качестве доказательства был указан путевой лист автомобиля от 29.03.2018 б/н. в котором указана организация ИП ФИО4, гр. ФИО5 указан в качестве водителя и договор аренды от 03.02.2014 заключенный между ООО «Вист» и ИП ФИО4, согласно которым Арендодатель (ИП ФИО4) обязуется осуществлять действия, необходимые для исполнения договора, в том числе обеспечить предоставление коммунальных услуг (вывоз ЖБО, ТБО и др., п.п. 2.1.6. Договора)

Согласно указанного договора предметом договора является здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> сроком на 10 лет.

Согласно копии путевого листа автомобиля от 29.03.2018, представленного Росприроднадзором, указана автомашина Камаз г.н В121ВО, водитель ФИО5, в графе маршрут не указанно с какого именно адреса, наименование организации, вывозился мусор водитель, то есть не указан маршрут следования указанного автомобиля, принадлежащего ИП «ФИО4».

Таким образом суду не предоставлено доказательств того, что указанный мусор вывозился с адреса указанного в договоре аренды, 

<

адрес>, а именно от арендатора ООО «ВИСТ».

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение данных требований должностное лицо не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств дела.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах суд, считает необходимым, ввиду отсутствия доказательств вины ООО «ВИСТ», существенных нарушений при составлении протокола и постановления, отменить постановление административного органа от 28.05.2018, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ВИСТ» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охран окружающей среды по республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 28.05. 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ВИСТ» отменить, производство прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Павлова