К делу № 12-527/2018

РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Мусиенко Н.С., 

при секретаре Разумовской Н.Г.,

с участием представителей: заявителя МУП «Водоканал города Новороссийска» по доверенности ФИО1, Черноморо-Азовское морское управление ФСНСП по доверенности ФИО2, начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовское морское управление ФСНСП по доверенности Шершень Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Водоканал города Новороссийска» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФСНСП ФИО3 от 30.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФСНСП ФИО3 от 30.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 МУП «Водоканал города Новороссийска» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 80 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением МУП «Водоканал города Новороссийска» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало следующее, МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод на территории муниципального образования город Новороссийск с 01.03.2013 года посредством арендуемого муниципального имущества водопроводно-канализационного комплекса и на основании тарифов на водоснабжение и водоотведение, утверждаемых постановлениями администрации муниципального образования город Новороссийск. Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск № 494 от 21 июля 2015 года «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 ноября 2013 года № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 3 была утверждена инвестиционная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы» в новой редакции. Работы по модернизации очистных сооружений, включены в указанную программу и будут выполнены в соответствии со сроками, установленными в данных программах и с учетом выделения бюджетных средств. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г. исковые требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены частично, а именно: судом запрещено МУП «Водоканал» г. Новороссийска осуществлять сброс сточных вод на рельеф местности из автомобильного прицепа, предназначенного для накапливания мусора с защитных решеток хозяйственно - бытовой и смешанной канализации, расположенного на территории очистных сооружений канализации в пос. Алексино г. Новороссийска, а очистных сооружений канализации в пос. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска - с 1 января 2021 года. Суд обязал МУП «Водоканал» г. Новороссийска разработать и утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ через очистные системы канализации ст. Натухаевской (река Катлама), пос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 18 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Суд обязал МУП «Водоканал» г. Новороссийска получить разрешения на сброс сточных вод через очистные системы канализации п. Верхнебаканский (река Баканка); п. Гайдук (река Цемесс); ул. Мефодиевская (река Цемесс); ст. Натухаевская (река Катлама), нос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 24 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Суд обязал МУП «Водоканал» г. Новороссийска, администрацию муниципального образования г. Новороссийск, принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования - Черного моря, рек Цемесс, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части г. Новороссийска, ОСК и. Верхнебаканский, ОСК п. Гайдук, ОСК ст. Натухаевская, ОСК пос. Абрау- Дюрсо, в 36 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Таким образом, заинтересованное лицо, не приняло во внимание судебный акт и не учло, что исполнение в настоящее время МУП «Водоканал» всех норм и правил, при эксплуатации объекта, являются заведомо неисполнимыми.

Представитель МУП «Водоканал города Новороссийска» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФСНСП ФИО3 от 30.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления ФСНСП по доверенности ФИО2, в судебном заседании просила суд в удовлетворении жалобы отказать, поскольку правонарушение, выявленное 24.05.2018г. за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и зафиксированное в протоколе от 15.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска» в настоящее время им не устранено. Более того, на момент выявления правонарушения (май 2018 года) предприятие независимо от инвестиционной программы имело возможность собственными силами и средствами подготовить необходимые документы, а также уплатить госпошлину для получения разрешения на сброс в ОСК ст. Натухаевская г. Новороссийска. Кроме того, решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г., на которое ссылается в жалобе представитель МУП «Водоканал города Новороссийска», на момент вынесения обжалуемого постановления не вступило в законную силу. 

Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, в том числе административный материал № 0441/03/64-О/ПР/2018 в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска», судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 15.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018, согласно которому 24.05.2018г. заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовкого морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ, связанных со сбросом сточных вод в акваторию водных объектов после очистных сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» 24.05.2018г. для определения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах произведен отбор пробы. Пробы были направлены в лабораторию ФБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» для проведения анализа. Составлен соответствующий акт отбора проб сточной воды от 24.05.2018г. № 330Т на предмет определения концентраций загрязняющих веществ.

По результатам испытаний, отраженных в соответствии с экспертным заключением ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» № 352 от 29.05.2018г. составленного по результатам лабораторных испытаний проб, отобранных 24.05.2018г. установлено, что концентрация сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске с ОСК ст. Натухаевская г. Новороссийска, установленные утвержденными Приказом Кубанского БВУ от 21.03.2016г. № 76-ПР нормативами, допустимых сбросов (НДС). 

Протокол об административном правонарушении от 15.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 составлен в отсутствии представителя МУП «Водоканал города Новороссийска», который был уведомлен о времени и месте составления протокола надлежащим образом, соответствующим уведомлением от 06.08.2018г.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления ФСНСП ФИО3 от 30.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 МУП «Водоканал города Новороссийска» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 80 000 рублей. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП «Водоканал города Новороссийска» осуществляет производственную и хозяйственную деятельность на территории муниципального образования г. Новороссийск, а именно забор очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод. 

По мнению суда, совершенное Обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушениеправилводопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется.

При этом ссылка представителя заявителя на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г. по иску межрайонного Азово-Черноморского природоохранного прокурора безосновательна, т.к. на момент вынесения обжалуемого постановления 30.08.2018г., решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г. не вступило в законную силу. 

Кроме того, довод МУП «Водоканал города Новороссийска» в жалобе о том, что в настоящее время исполнение предприятием всех норм и правил при эксплуатации водного объекта является заведомо неисполнимым в связи с тем, что работы по модернизации очистных сооружений, в том числе ОСК ст. Натухаевской г. Новороссийска, будут выполнены в соответствии со сроками, установленными инвестиционной программой «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения МО г. Новороссийск» также безоснователен, т.к. противоречит данным инвестиционной программы.

Так, в соответствии с данными инвестиционной программы запланировано выделение бюджетных денежных средств до 2019 года на строительство КОС в ст. Натухаевской производительностью 3500 куб.м./сутки. О бюджетном финансировании получения разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду с действующих ОСК ст. Натухаевская речи в инвестиционной программе не ведётся. В соответствии с подпунктом 118 пункта 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ госпошлина за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду составляет 3500 рублей. Таким образом, на момент выявления правонарушения (май 2018 года) предприятие независимо от инвестиционной программы имело возможность собственными силами и средствами подготовить необходимые документы, а также уплатить госпошлину для получения разрешения на сброс сточных вод с ОСК ст. Натухаевская.

При производстве по делу все фактические и юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного и в соответствии с ч.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.1, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 30.08.2018г. № 0441/03/64-О/ПР/2018 о привлечении МУП «Водоканал города Новороссийска» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу МУП «Водоканал города Новороссийска» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение 10 дней. 

Судья Н.С. Мусиенко