«К делу № 12-196/2020»

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г. Геленджик 

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Шведчиков М.В.,

с участием

представителя ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» - 

ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» на постановление старшего государственного инспектора г.Геленджика ФИО2 №21/13 от 10.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора г.Геленджика по пожарному надзору ФИО2 №21/13 от 10.06.2020 года ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рубле й.

ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский», в лице генерального директора Сизо Р.Д., обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит данное постановление отменить, и производство по делу прекратить. Свои требования мотивируя тем, что согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года. Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Проведение проверки с нарушением указанных требований является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 26.2 Закона N 294- ФЗ. Согласно статьи 21 указанного Федерального закона - руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки. Представитель не присутствовал при проведении проверки. В материалах дела отсутствует информация о наличии уведомления по проведению проверки заявителя. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г.. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен запрет плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-20-9088541 от 09.06.2020 года Заявитель является средним предприятием.

В силу положений ст.53 Ж РФ, п. 9.1. Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417), п. 72.3. Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Законодатель данными нормами установил время, в течение которого заявитель должен выполнять установленные мероприятия. В связи с очень большой протяженностью (8,59 км), особенностями рельефа горной местности, трудозатратами, финансовыми возможностями организации и прочими объективными причинами вышеуказанные мероприятия выполняются.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддерживал в полном объеме.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Как установлено в судебном заседании, постановлением главного государственного инспектора г. Геленджика по пожарному надзору ФИО2 ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательства, положенные в основу дела об административном правонарушении, имеют неустранимые противоречия, поэтому не могут являться основанием для установления виновности лица в совершении административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении №21/13 от 10.06.2020 года нарушены требования пожарной безопасности, а именно отсутствует очистка от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделяющая от леса минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иные противопожарные барьеры.

В силу п.72 (3) Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляется руководителем организации, которое осуществляется в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, на законодательном уровне установлено время осуществления установленных мероприятий.

В момент проведения планового осмотра лесного участка №10А (15.05.2020 года) выполнение ЗАО «Совместное хозяйство Архипо - Осиповский» очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером не являлось обязательным.

Доводы, изложенные главным государственным инспектором по пожарному надзору в постановлении 10.06.2020 года о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем не могут быть приняты судьей во внимание. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору от 10.06.2020 года о привлечении ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» к административной ответственности и назначении наказания по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, подлежит отмене, а производство по жалобе подлежит прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №21/13 главного государственного инспектора по пожарному надзору от 10.06.2020 года, в отношении ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» - отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях ЗАО «Совместное хозяйство Архипо-Осиповский» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде, через Геленджикский городской суд, в течение 10-ти дней.

Судья