Дело № 5-29/2018 

Постановление

по делу об административном правонарушении

09июня 2018 года город Новосибирск

Судья Новосибирского гарнизонного военного суда Лунёв П.В. при секретаре судебного заседания Умрихиной О.Е. с участием защитника Гаськова М.Н., рассмотрев в помещении военного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> 

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

установил:

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являющийся командиром войсковой части №, вопреки требованиям п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (далее – Закон), 16 июня 2017 года не исполнил обязанность по представлению в установленный законодательством срок в Управление Пенсионного фонда России по Калининскому району города Новосибирска отчет по форме СЗВ-М за май 2017 года, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, а его защитник Гаськов просил прекратить производство по данному делу ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава упомянутого правонарушения.

При этом он указал на то, что ФИО1 не являлся должностным лицом, на которое законом возложена обязанность по представлению упомянутого отчета, поскольку с указанными в нем лицами им не заключались трудовые договоры и договоры гражданско-правового характера на выполнение каких-либо работ или услуг.

Эти сотрудники работали в другой организации, а сведения о них были направлены ФИО1 в Управление Пенсионного фонда, поскольку они были временно зачислены на финансовое довольствие в подчиненную ему воинскую часть и в мае 2017 года обеспечивались там заработной платой.

По результатам исследования материалов дела и представленных документов, получения объяснений Гаськова и допроса свидетеля Т., выявлены следующие обстоятельства, свидетельствующие о необходимости прекращения производства по данному делу.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязанность по представлению такой информации, а также порядок ее представления предусмотрены п.п. 1 и 2.2 ст. 11 Закона и Приложением к постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п, согласно которым не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации сведения поформе СЗВ-М о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

В соответствии с нормами абз. 4 ст. 1 названного Закона страхователями являются юридические и физические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно выписке из приказа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 является командиром войсковой части №.

В соответствии с распиской и формой СЗВ-М, 10 июля 2017 года ФИО1 представил в Управление Пенсионного фонда России в Калининском районе города Новосибирска сведения о застрахованных лицахвойсковой части № за май того же года в отношении К., Р., С., Т. и Ф.

Как пояснил Гаськов, вышеназванные лица в войсковой части № в мае 2017 года на основании трудовых договоров, а также договоров гражданско-правового характера не работали, а представление ФИО1 сведений о них в Управление Пенсионного фонда было обусловлено тем, что в указанный период, являясь работниками вновь формируемой войсковой части № 2 (

<

данные изъяты>) они по распоряжению вышестоящего командования обеспечивались заработной платой через войсковую часть №, которая, в связи с этим, занималась выплатой соответствующих страховых взносов.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля Т., выписками из приказов начальника 

<

данные изъяты> № с/ч, № с/ч, № с/ч, № с/ч, № с/ч и № л/с, копиями трудовых книжек, а также сообщениями командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что К., Р., С., Т. и Ф. в мае 2017 года не являлись работниками войсковой части №, а поэтому ФИО1 не может быть признан должностным лицом - страхователем, на которого упомянутым Законом возложена обязанность по представлению в органы Пенсионного фонда сведений по форме СЗВ-М в отношении указанных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 этого же кодекса должностное лицо (лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в войсках и воинских формированиях Российской Федерации) может быть привлечено кадминистративной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 предусмотренной законом обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М в отношении не работающих у него лиц, а также с учетом положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, следует констатировать, что он не может нести административную ответственность за непредставление этих сведений, в связи с чем производство по данному административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушенияпредусмотренногост. 15.33.2 КоАП РФ.

Указанный вывод основан также на положениях п.п. 24 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н, в соответствии с которой к ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ может быть привлечен страхователь, не представивший в органы Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы.

Что касается понятия «страхователь», упомянутого в п. 23 приведенной Инструкции, относящего, в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к числу таковых также лиц, производящих выплаты физическим лицам, то оно не может быть использовано в целях решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку положения указанного нормативногоправового акта, расширяющие круг лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, имеют меньшую юридическую силу, чем положения Закона, устанавливающего обязанность, за невыполнение которой наступает административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденного по ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 этого же Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Западно-Сибирский окружной военный суд, в том числе через Новосибирский гарнизонный военный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Лунёв