Дело № 2-412/2015

39RS0001-01-2024-006873-17

2.137

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «

<

адрес>», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о возложении обязанности снять статус служебного жилья, исключить из числа специализированного жилого фонда и заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации городского округа «Город Калининград», в обоснование которого указала на то, что проживает в служебном жилом помещении муниципального жилищного фонда ГО «Город Калининград» по адресу: 

<

адрес>. Квартира была предоставлена истцу на основании решения исполнительного комитета Ленинградского районного Совета народных депутатов от 13 апреля 1982 года № 146 на состав семь шесть человек в связи с трудовыми отношениями истца с ЖЭУ-7. Служебный ордер, на основании которого истец с семьей вселилась, утерян. 18 октября 1985 года трудовые отношения истца с ЖЭУ-7 были прекращены. В настоящее время истец является пенсионером по старости, признана малоимущей. С момента вселения истец и члены семьи несли бремя содержания квартиры. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают истец (наниматель) и ее дочь ФИО7 Иного жилья истец не имеет, прав на иные объекты недвижимости по гражданско-правовым договорам не возникало. Право проживания истца в спорной квартире никем не оспаривалось, требования о выселении не заявлялись. Истец неоднократно обращалась с заявлениями о снятии с жилого помещения статуса служебного жилья и заключении с ней договора социального найма, однако все заявления по разным основаниям оставлены без удовлетворения, в связи с чем во внесудебном порядке реализовать право на жилье не представляется возможным. Истец указала, что на момент предоставления служебного жилого помещения оно не находилось в муниципальной собственности и было включена позднее в специализированный жилищный фонд ГО «Город Калининград», что свидетельствует об утрате спорной квартирой статуса служебного жилого помещения. На сновании изложенного истец просила суд обязать ответчика снять статус служебного с жилого помещения по адресу: Калининград, 

<

адрес> 

<

адрес>, исключить данное жилое помещение из числа специализированного жилого фонда и заключить с ФИО2 договор социального найма квартиры по указанному адресу.

В качестве соответчика привлечен комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», в качестве третьего лица ФИО7

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что нарушены жилищные права истца, имеется намерение приватизировать квартиру, ответчиками не представлены доказательства тому, что квартира сохранила статус служебной при включении в реестр муниципального имущества, обязательства по заключению договора социального найма возникло у ответчика до того, как она была включена в специализированный фонд.

Представитель ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, указала, что статус служебного жилого помещения не менялся, расслужебить жилое помещение является правом собственника помещения, а не его обязанностью.

Истец, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. 

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона о приватизации).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей

На основании ст. 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, устанавливала, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

На основании решения о предоставлении жилого помещения исполнительный комитет ФИО1 народных депутатов выдавал ордер, который являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

В силу ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделись, как правило, отдельные квартиры.

Частью 2 ст. 105 ЖК РСФСР предусматривалось, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО1 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливалась Советом Министров РСФСР (ч. 3 ст. 105 ЖК РСФСР).

Исходя из анализа указанных норм ЖК РСФСР, признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

Судом установлено, что ФИО6 проживает в служебном жилом помещении муниципального жилищного фонда ГО «Город Калининград» по адресу: Калининград, ул. Ст. лейт. ФИО8, д. 56, кв.76. 

Квартира была предоставлена истцу на основании решения исполнительного комитета Ленинградского районного Совета народных депутатов от 13 апреля 1982 года № 146 на состав семь шесть человек, в связи с трудовыми отношениями истца с ЖЭУ-7 (дворник с 16 апреля 1976 года). 

Служебный ордер, на основании которого истец с семьей вселилась, утерян. 

В поквартирной карточке имеется запись о служебном ордере №00109 от 28 апреля 1982 года.

18 октября 1985 года трудовые отношения истца с ЖЭУ-7 были прекращены, что подтверждается записями в трудовой книжке. Кроме того, в данной организации истец осуществляла деятельность в 1998-1999 годах, что подтверждается сведениями в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, предоставленными ОСФР по Калининградской области, таким образом, деятельность истца в данной организации составила более 10 лет.

В настоящее время истец является пенсионером по старости. 

С момента вселения истец и члены семьи несли бремя содержания квартиры. 

В настоящее время в квартире остаются зарегистрированными и проживают истец (наниматель) и ее дочь ФИО7

Иного жилья истец не имеет, прав на иные объекты недвижимости по гражданско-правовым договорам не возникало, доказательств обратному не представлено. 

Право проживания истца в спорной квартире никем не оспаривалось, требования о выселении не заявлялись. 

Начиная с марта 2023 года, истец неоднократно обращалась с заявлениями о снятии с жилого помещения статус служебного жилья и заключении с ней договора социального найма, однако все заявления по разным основаниям оставлены без удовлетворения.

Кроме того, с учетом полученных разъяснений истец обратилась с заявлением о признании ее малоимущей, и согласно распоряжению от 14 мая 2024 года она была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 03 апреля 2024 года.

В соответствии с ч. ст. 92 ЖК РФ, п. 12 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, ст. 47 Устава городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом – администрацией ГО «Город Калининград».

Действующим в настоящее время на территории ГО «Город Калининград» Порядком предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 октября 2023 года №, не предусмотрено правовое регулирование вопросов по исключению жилых помещений из числа служебных и заключению договоров социального найма жилых помещений.

Таким образом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, понуждение собственника к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда и включению в состав жилищного фонда социального использования действующим законодательством не предусмотрено.

В этой связи истцу было отказано в исключении служебного жилого помещения по указанном адресу из специализированного жилищного фонда.

При рассмотрении данного вопроса основным критерием являлось сохранение массива муниципального служебного жилищного фонда.

О данном решении истец был уведомлен письмом от 10 июля 2024 года.

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21).

Исходя из положений статей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд РФ разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Между тем, вопреки доводам истца, спорное жилое помещение за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не закреплялось.

Согласно решению Исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов от 22 января 1982 года № 19 о распределении жилой площади в домах, принадлежащих горисполкому, спорная квартира распределена Ленинградскому райисполкому в качестве служебной.

Из решения Исполнительного комитета Ленинградского районного Совета народных депутатов от 13 апреля 1982 года № 146 следует, что истцу предоставлена служебная жилая площадь в домах-новостройках города.

В реестр муниципального имущества ГО «Город Калининград» спорная квартира внесена на основании возникновения права муниципальной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1, что подтверждается выпиской из реестра от 20 февраля 2024 года № 383.

При таких обстоятельствах в данном случае смена публичного собственника жилого помещения специализированного жилищного фонда не имелась.

При разграничении государственной формы собственности статус служебного жилого помещения, при условии, что оно относилось к жилищному фонду местных Советов, изменению не подлежит.

Доказательств того, что спорное помещение на каком-либо праве принадлежало какому-либо муниципальному предприятию или учреждению, в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что она оплачивает жилищно-коммунальные услуги за пользование спорным жилым помещением, несет бремя его содержания, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку приведенные обстоятельства в данном случае не порождают снятия статуса служебного и право пользования жилым помещением на условиях социального найма. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) к администрации городского округа «Город Калининград», (ИНН 

<

***>), комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности снять статус служебного жилья, исключить из числа специализированного жилого фонда и заключить договор социального найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 года.

Судья Е.А. Седова