Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 26 июня 2017 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) – ФИО2 по доверенности, 

при секретаре Монастырской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд с требованиями к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее ГУ – УПФР по Георгиевскому району) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в которых просит признать решение ГУ – УПФР по Георгиевскому району об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 25 января 2017 года за № 5 незаконным, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях, включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда периода его работы с 11 октября 1983 года по 10 апреля 1984 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская», с 02 июня 1986 года по 12 сентября 1991 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская» треста «Агропромдорстрой», с 07 июня 1993 года по 14 июня 1994 года в должности машиниста асфальтоукладчика в ДСПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой». Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 25 октября 2016 года.

Свои доводы мотивирует тем, что 25 октября 2016 года он обратился в ГУ – УПФР по Георгиевскому району для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив трудовую книжку и архивные документы, подтверждающие его трудовую деятельность. Решением ГУ – УПФР по Георгиевскому району от 25 января 2017 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему было отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа с тяжелыми условиями труда (10 лет) для мужчин достигших 56-летнего возраста. При этом не засчитаны в страховой стаж периоды его работы с 11 октября 1983 года по 10 апреля 1984 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская», с 02 июня 1986 года по 12 сентября 1991 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская» треста «Агропромдорстрой», с 07 июня 1993 года по 14 июня 1994 года в должности машиниста асфальтоукладчика в ДСПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой», поскольку документами не подтверждена постоянная занятость на строительстве и ремонте дорог и наименование профессии асфальтобетонщика не соответствует Списку 1991 года. В связи с этим, страховой стаж его работы, на дату обращения, по решению ответчика составляет 35 лет 1 месяц 8 дней, специальный стаж 5 лет 11 месяцев 4 дня. Считает отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, поскольку неправильное или ненадлежащее оформление соответствующими должностными лицами тех или иных документов, свидетельствующих о фактически выполняемых в данный период работы истцом, а также частичное отсутствие необходимых документов, не может являться основанием для ущемления его законного права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и служить основанием для исключения указанных выше периодов работы из его льготного трудового стажа, при отсутствии в этом его вины. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в иске, дополнив, что дорожно-строительная организация в которой он работал в спорные период работы, является предприятием с тяжелыми условиями труда, осуществляла свою деятельность по ремонту и строительству дорог на протяжении всего года, в том числе и в зимний период времени, произведя поддержание дорог в надлежащем состоянии, производилась подготовка участков дорог для их строительства в более теплый период времени, осуществлялась закладка выбоин на асфальтобетонном покрытии. Его работа носила не сезонный характер, а постоянный. Условия труда не менялись.

Представителем ответчика суду представлены возражения относительно исковых требований ФИО1, из которых следует, что ответчиком были рассмотрены документы ФИО1, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку документально не подтверждена его ежегодная постоянная занятость на строительстве или ремонте дорог, а также наименование профессии не соответствует Списку № 2 по третьему спорному периоду работы. Основанием для этого послужило то, что иногда работы по устройству дорог носят сезонный характер, то есть в зимний период работники с льготными специальностями переводятся на другие виды работ, не предусмотренные Списками № 1 и № 2, в связи с чем требуемого специального стажа равного 10 годам, дающего право мужчинам в возрасте 56 лет для назначения досрочной пенсии недостаточно. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании допрошенный свидетель ФИО8, суду показал, что он работал в дорожно-передвижной механизированной колонне № 5 «Зеленокумская» в должности мастера с 1975 года, а с 28 октября 1981 года переведен на должность прораба. ФИО1 работал с 1983 года в должности асфальтобетонщика по 1993 год. А в этом же году переведен в должность машиниста асфальтоукладчика в ДСПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой». Их предприятие относилось к организациям с тяжелыми условиями труда, осуществляло свою деятельность по ремонту и строительству дорог на протяжении всего года, в том числе и в зимний период времени. Зимой производилось поддержание дорог в надлежащем состоянии, подготовка участков дорог для их строительства, осуществлялась закладка выбоин на асфальтобетонном покрытии, а также укладывали основание для асфальта. Работа истца носила не сезонный характер, а постоянный. Условия труда не менялись.

Допрошенные в судебном заседании ФИО9, ФИО10 и ФИО12 О.А. показания свидетеля ФИО8 подтвердили и дали суду аналогичные пояснения. 

Судом также приняты к обозрению трудовые книжки на имя вышеприведенных свидетелей, из которых усматривается, что они работали в спорные периоды работы в той же организации, что истец ФИО1 

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общее правило получения права на трудовую пенсию, согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - это достижение мужчинами возраста 60 лет, женщинами 55 лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим ФЗ № 173 – ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.

В пункте 2 статьи 30 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Материалами дела установлено, что ФИО1 25 октября 2016 года обратился в ГУ-УПФР по Георгиевскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФР по Георгиевскому району № 5 от 25 января 2017 года истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда, так как специальный стаж по решению Управления составил 5 лет 11 месяцев 4 дня. 

В специальный стаж для назначения страховой пенсии ответчиком не включены следующие периоды работы истца: 

- с 11 октября 1983 года по 10 апреля 1984 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская», с 02 июня 1986 года по 12 сентября 1991 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская» треста «Агропромдорстрой», поскольку документами не подтверждена его постоянная занятость на строительстве или ремонте дорог;

- с 07 июня 1993 года по 14 июня 1994 год, в должности машиниста асфальтоукладчика в ДСПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой», так как наименование профессии не соответствует Списку № 2 1991 года и документами не подтверждена его постоянная занятость на строительстве и ремонте дорог. 

При этом одним из оснований для не включения периодов работы в качестве асфальтобетонщика и асфальтоукладчика послужило предположение ответчика о том, что иногда работы по устройству дорог носят сезонный характер, то есть в зимний период работники с льготными специальностями переводятся на другие виды работ, не предусмотренные Списком № 1 и № 2 1991. 

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа за период до 01 января 2002 года могут применяться нормы и правила, действующие до введения нового правового регулирования. Так, правомерно применение за период до 01 ноября 1999 года - Списка № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и Списка № 2 производств, цехов, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173).

В Списке N 2, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрена профессия "асфальтобетонщик" (асфальтировщик, автогудронаторщик, битумизатор, варильщик, гудронаторщик, оператор, гудронатор, форсунщик).

Разделом ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются: асфальтобетонщики (позиция 2290000а-11140); асфальтобетонщики-варильщики (позиция 2290000а-11141); машинисты смесителей асфальтобетона передвижных (позиция 2290000а-14199); машинисты укладчиков асфальтобетона (позиция 2290000а-14288).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

При этом в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Вместе с тем при определении права на пенсию по льготным основаниям в соответствии со Списком N 2 от 22 августа 1956 года (за период работы до 01 января 1992 года) не требовалось подтверждения постоянной работы в течение полного рабочего дня.

Как усматривается из трудовой книжки серии ЕТ- 1 № от 16 марта 1982 года, ФИО1 работал с 10 октября 1983 года по 10 апреля 1984 года в должности асфальтобетонщика 3 разряда в ДСМПМК «Зеленокумская», с 02 июня 1986 года по 12 сентября 1991 года в должности асфальтобетонщика в МДСПМК «Зеленокумская» треста «Агропромдорстрой», с 07 июня 1993 года по 14 июня 1994 года в должности машиниста асфальтоукладчика в ДСПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой».

Согласно архивной справке о стаже работы администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 06 октября 2016 года в документах архивного фонда ООО «Дорожная передвижная механизировання колонна /ООО ДПМК/ «Зеленокумская» (до 1994 года – Дорожно-строительная межхозяйственная передвижная механизировання колонна /ДСМПК/, до 2001 года – Дорожно-строительная ПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой»/+ Асфальный завод) за 1983-1991, 1993-1994, 1998-2001 годы имеются следующие сведения о работе ФИО1, с 10 октября 1983 года принят асфальтобетонщиком 3 разряда (приказ №-к от 10 октября 1983 года); с 11 апреля 1984 года переведен машинистом катка 4 разряда (приказ №-к от 10 апреля 1984 года); с 03 февраля 1986 года уволен в порядке перевода в ДСМПМК (приказ №-к от 03 февраля 1986 года); с 04 февраля 1986 года принят в порядке перевода машинистом катка (приказ №-к от 05 февраля 1986 года); с 02 июня 1986 года переведен асфальтобетонщиком 3 разряда (приказ № – к); с 12 сентября 1991 года уволен по собственному желанию (приказ № от 12 сентября 1991 года); с 07 июня 1993 года принят машинистом асфальтоукладчика 6 разряда (приказ №-к от 07 июня 1993 года); с 20 июня 1994 года уволен по собственному желанию (приказ №-к от 20 июня 1994 года); с 29 июня 1998 года принят асфальтобетонщиком-варильщиком 5 разряда (приказ №-к от 29 июня 1998 года); с 09 июля 2001 года уволен в порядке перевода в ООО ДПМК «Зеленокумская» приказ №-к от 09 июля 2001 года).

Данные периоды работы также подтверждаются представленными администрацией Советского муниципального района из архивного фонда копиями приказов о приеме, переводе, увольнении ФИО1, в том числе в спорные периоды работы. 

Согласно данным трудовой книжки, ФИО1 работал с спорные периоды работы в указанной должности, которая являлась для него основной работой, сведений об одновременном выполнении им другой работы не имеется. Также указаний о том, что он был принят на работу на условиях неполного рабочего времени, трудовая книжка не содержит. 

Согласно письма заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю от 16 июня 2017 года №-ДР, строительная организация ДСПМК «Зеленокумская» (позднее Дорожно-строительная ПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой») в период с 1994 года по 2001 год осуществляла строительно-монтажные работы по строительству и реконструкции производственных и непроизводственных объектов, из чего можно сделать вывод, что организации, в которой осуществлял свою деятельность ФИО1, имевшая иное наименование до 1994 года, осуществляла те же функции. 

Судом установлено, что ФИО1 в спорные периоды осуществлял строительно-монтажные работы по строительству и реконструкции производственных и непроизводственных объектов, в организации с соответствующим профилем работы, предусмотренным Списками № от 1956 года и 1991 года, производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 N 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями. 

Доводы ответчика о том, что истцом не представлены документальные доказательства постоянной сезонной (ежегодной) занятости истца в оспариваемый период, не могут служить безусловным основанием к отказу в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку передача документов по личному составу на хранение в архив должна быть осуществлена работодателем и отсутствие документов в такой ситуации не может быть поставлено в вину истцу и повлечь для него неблагоприятные последствия.

Приходя к данному выводу, суд исходил из презумпции, что граждане, работающие по трудовому договору на определенных работах, дающих право на пенсионные льготы, предполагаются занятыми на таких работах постоянно. Основанием для исключения тех или иных периодов из специального трудового стажа, должны быть доказательства их занятости в течение неполного рабочего дня (неполной рабочей недели, неполный год). Между тем, таковых доказательств ответчиком суду за спорный период не представлено.

Кроме этого суд отмечает, что документального подтверждения постоянной занятости на работах по Списку N 2 не требовалось в соответствии с правовым регулированием, действующим до 01 января 1992 года.

Доводы ответчика о том, что наименование профессии ФИО1 в период работы с 07 июня 1993 года по 14 июня 1994 года не соответствует Списку № 2 от 1991 года, судом отвергаются, поскольку из буквального толкования должности истца, отраженной к трудовой книжке и приказе о назначении на должность «машинист асфальтоукладчик» и наименования профессии отраженной в Списке № 2 «машинист укладчик асфальтобетона», таковые тождественны, а вины работника в отражение наименования профессии работодателем не соответствующей профессии, дающей право на льготное назначение пенсии, не имеется. 

Трудовой стаж истца ФИО1 подтверждается как записями в его трудовой книжке, так и совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, что дает суду основания считать, что ФИО1 был занят на работах с тяжелыми условиями труда выполнял работы, предусмотренные Списками N 2 от 1956 года и 1991 года, в спорный период работы выполнял работу асфальтобетонщика и машиниста асфальтоукладчика, и имеет специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) от 25 января 2017 года об отказе ФИО1 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным.

Включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда периоды работы ФИО1 с 11 октября 1983 года по 10 апреля 1984 года в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская», с 02 июня 1986 года по 12 сентября 1991 год в должности асфальтобетонщика в ДСМПМК «Зеленокумская» треста «Агропромдорстрой», с 07 июня 1993 года по 14 июня 1994 года в должности машиниста асфальтоукладчика в ДСПМК «Зеленокумская» АООТ треста «Агропромдорстрой».

Признать за Ган ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края назначить (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 01 июля 2017 года. 

Судья Соловьянов А.Н.