Дело № 2-252/2023

Категория 2.211

УИД 36RS0019-01-2023-000312-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 11 июля 2023 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В., 

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Полякова В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с указанным выше иском, в котором просил обязать ответчика разместить в сети "Интернет" проект решения № 129 от 09.06.2023 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 11.12.2017 года № 135 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района» и актуализированную версию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что 09.06.2023 в администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района проходила сессия Совета народных депутатов Новомарковского сельского поселения, в рамках которой на рассмотрение вносился проект решения № 129 от 09.06.2023 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 11.12.2017 года № 135 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района».

Кроме того, администрацией Новомарковского сельского поселения 24.03.2023 принято постановление № 6 «О внесении изменений в постановление администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района от 15.04.2019 № 15 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым». В нарушение закона на официальном сайте администрации Новомарковского сельского поселения в сети «Интернет» указанные нормативные акты не размещены.

Прокуратурой района ранее вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, администрацией Новомарковского сельского поселения до настоящего времени нарушения не устранены.

Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации (л.д. 5-7).

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Поляков В.В. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Глава Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 42), просила дело рассмотреть в её отсутствие, признавая исковые требования в полном объеме (л.д. 43). 

Выслушав доводы помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Полякова В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом из письменных доказательств установлено, что администрацией Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области создан официальный интернет-сайт https://novomarkovskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru. 

09.06.2023 в администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района проходила сессия Совета народных депутатов Новомарковского сельского поселения, в рамках которой на рассмотрение вносился проект решения № 129 от 09.06.2023 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 11.12.2017 года № 135 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района» (л.д. 15-16. 17-20). 

Кроме того, администрацией Новомарковского сельского поселения 24.03.2023 вынесено постановление № 6 «О внесении изменений в постановление администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района от 15.04.2019 № 15 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым (л.д. 8-9).

09.06.2023 года прокурором Кантемировского района Воронежской области в отношении главы администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области вынесено представление № 2-2-2023 об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в части не размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» проекта решения № 129 от 09.06.2023 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 11.12.2017 года № 135 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района» и действующей редакции административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым» (л.д. 15-16). 

20.06.2023 года главой Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области прокурору Кантемировского района Воронежской области направлен письменный ответ № 143 о рассмотрении представления № 2-2-2023 в 11 час. 20.06.2023 года (л.д. 11, 19-20).

21.06.2023 года по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области помощником прокурора Кантемировского района Воронежской области Поляковым В.В. выявлены нарушения, в частности, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» указанные нормативные акты не размещены (л.д. 10, 21-22).

Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации.

Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком, признавшим исковые требования прокурора в полном объеме (л.д. 43).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, информация о принятых и принимаемых нормативных правовых актах не доведена до пользователей, в связи с чем, находит требования прокурора Кантемировского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки (в виде государственной пошлины), понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат возмещению за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать администрацию Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальным сайте администрации в сети «Интернет» проект решения № 129 от 09.06.2023 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов от 11.12.2017 года № 135 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района» и актуализированную версию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко