№ 12-474/2017

РЕШЕНИЕ

 

город Воронеж 27 сентября 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа ФИО6, с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности (директора АО «УК Ленинского района» ФИО1), - ФИО3 (доверенность в деле), представителя Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО4 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г. Воронеж №590/2017 от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», 

УСТАНОВИЛ:

04.09.2017 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 на постановления по делу об административном правонарушении №590/2017 от 10.08.2017.

Обжалуемым постановлением №590/2017 от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении директор АО «УК Ленинского района» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», ему назначено наказание - штраф в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 17.07.2017 в 10 час. 48 мин. по адресу 

<

адрес> дивизии, 

<

адрес> установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, отсутствие проведения уходных работ за зелеными насаждениями (покоса травы), что является нарушением требований абз. 10 п. 3.2., п. 5.1., 5.4. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 № 190-II. Обслуживание данной придомовой территории осуществляет АО «УК Ленинского района», директором которого является ФИО1

В заявлении (жалобе) директор АО «УК Ленинского района» указывает, что обжалуемое постановление не соответствует нормам закона, так как заявитель, являющийся Управляющей компанией, за нарушение содержания домовой и придомовой территории необоснованно был привлечен к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", так как выявленное нарушение должно было квалифицироваться по ч. 2 ст. 7.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, имея ввиду, ст. 26 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Однако, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. 

Просит суд признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить его.

В судебное заседание директор АО «УК Ленинского района» ФИО1 не явился. О дне, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом (расписка в деле).

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3, поддержала доводы и требования, заявленные в жалобе, просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж ФИО4 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, по доводам, изложенным в отзыве на вышеуказанную жалобу. Должностным лицом ненадлежащего содержания придомовой территории, отсутствие проведения уходных работ за зелеными насаждениями (покоса травы), что является нарушением требований абз. 10 п. 3.2., п. 5.1., 5.4. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 № 190-II. Обслуживание данной придомовой территории осуществляет АО «УК Ленинского района», директором которого является ФИО1

Изучив доводы жалобы и приобщенные материалы дела, выслушав мнение участников процесс, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, судья пришел к следующим выводам.

17.07.2017 в 10 час. 48 мин. по адресу 

<

адрес> дивизии, 

<

адрес> установлен факт ненадлежащего содержания придомовой территории, отсутствие проведения уходных работ за зелеными насаждениями (покоса травы).

Согласно ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 51 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Статей 192 ЖК РФ также предусмотрено, что предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 года. После 01.05.2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ.

В настоящее время утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.22 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 7.22 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над нормами, применяемыми ко всем другим лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.

В настоящем судебном заседании установлено, что на момент предполагаемого правонарушения АО «УК Ленинского района» имело лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 036-000097 от 24.04.2015.

К административной ответственности по статье 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» могут быть привлечены иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений и осуществляющие указанную деятельность без лицензии.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением закона не отвечает требованию справедливого правосудия, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Таким образом, диктор АО «УК Ленинского района» ФИО1 был привлечен к административной ответственности неуполномоченным на то органом, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене как незаконное и возвращению дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о. г.Воронеж № 590/2017 от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении в отношении директора АО «УК Ленинского района» ФИО1 по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г.№74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение Административной комиссии при Управе Ленинского района го. г.Воронеж. 

Копию решения направить директору АО «УК Ленинского района» ФИО1, его защитнику, представителю Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о.г.Воронеж.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья подпись ФИО6

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья ФИО6

Секретарь ФИО5