Дело № 2-2-491/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г.Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска О.О.Уркаева,

представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» ФИО1,

представителя ответчика Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными и обязании организовать надлежащее газоснабжение на территории муниципального образования, 

установил :

Прокурор г. Хвалынска Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»), акционерному обществу «Газпром газораспределение Саратовская область» (далее ООО «Газпром газораспределение Саратовская область»), Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании действий по прекращению поставки газа незаконными, обязании восстановить поставку природного газа, обязании организовать надлежащее газоснабжение на территории муниципального образования. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка по факту введения полного ограничения поставки газа на объектах коммунального комплекса (котельных), расположенных по адресу: 

<

адрес>, и в 

<

адрес>, эксплуатируемых Алексеевским МУМП, которое осуществляет на территории Хвалынского муниципального района и Алексеевского муниципального образования Хвалынского района деятельность по оказанию услуг теплоснабжения населению, по поставке питьевой воды, водоотведению и очистке сточных вод потребителям, в том числе медицинским учреждениям и учреждениям социальной направленности. Между ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» и Алексеевским МУМП 31.12.2016 года заключен договор газоснабжения №. 03.05.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило факсограмму об отключении газоснабжения Алексеевского МУМП с 10.00 часов 10.05.2017 года, и было введено полное ограничение поставки газа в отношении указанных котельных, что исключает оказание Алексеевским МУМП качественного предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и поставке горячей воды в коррекционную школу п. Алексеевка и 10 многоквартирных жилых домов, Администрацию п. Алексеевка, а также ГУЗ СО «Хвалынская районная больница им. Бржозовского» и Администрацию Хвалынского муниципального района. Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, в связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа. В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользование жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40). Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», осуществив незаконные действия - прекратив поставку газа на указанные котельные в отсутствие необходимого соглашения, предусмотренного пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, вышло за пределы осуществления гражданских прав, чем нарушило пункт 1 статьи 10 ГК РФ. Просит суд признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по введению полного прекращения поставки газа по договору газоснабжения заключенного с Алексеевским МУМП и проведению мероприятий по фактическому отключению указанных котельных обслуживаемых Алексеевским МУМП от поставки газа; обязать ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» восстановить подачу газа на указанные котельные обслуживаемые Алексеевским МУМП, в соответствии с действующим законодательством. Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района организовать газоснабжение на территории Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела АО «Газпром газораспределение Саратовская область» был исключен судом из числа ответчиков, в связи с отсутствием в нему каких-либо требований. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска О.О.Уркаев уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по введению полного прекращения поставки газа по договору газоснабжения заключенного с Алексеевским МУМП и проведению мероприятий по фактическому отключению указанных котельных обслуживаемых Алексеевским МУМП от поставки газа 28.09.2017 года; Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района организовать газоснабжение на территории Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального образования. Пояснив, что 03.05.2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» направило факсограмму об отключении газоснабжения Алексеевского МУМП с 10.00 часов 10.05.2017 года с суточным лимитом 0,0 тыс. куб.м., т.е. не предупредив за 20 дней в нарушение п. 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", о планируемой дате прекращения поставки газа. Однако прекращение газоснабжения было произведено по причине окончания отопительного сезона по письму Алексеевского МУМП от 28.04.2017 года. Вместе с тем, 28.09.2017 года АО «Газпром газораспределение Саратовская область» на основании письма ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 26.09.2017 года произвело полное отключение котельных Алексеевского МУМП от подачи газа с применением сварочных работ, а именно была произведена обрезка газопровода, ведущего на данные котельные, о чем был составлен наряд-допуск №. О предстоящем 28.09.2017 года отключении Алексеевское МУМП вообще не предупреждалось. Распоряжение Главы Хвалынского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Хвалынского района был установлен срок начала отопительного сезона, в том числе для объектов социальной сферы и жилого фонда – с 01.10.2017 года. Однако газ в указанные котельные стал поступать только 02.10.2017 года после принятия мер прокурорского реагирования, когда с Алексеевского МУМП было снято действие полного ограничения поставки газа. Между тем, ГУЗ СО «Хвалынска РБ», ГАУ СО «Школа интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам п. Алексеевка Хвалынского района», а также 212 абонентов из числа жителей многоквартирных домов, которым Алексеевское МУМП предоставляет услуги по теплоснабжению, не имеют задолженности за потребленные коммунальные услуги. Несмотря на то, что в настоящее время подача газа на указанные котельные возобновлена, указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» являются незаконными, в целях последующего недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснил, что предупреждения Алексеевского МУМП о введении полного ограничения газа 28.09.2017 года по их мнению не требовалось, поскольку Алексеевское МУМП 28.04.2017 года направило им письмо с просьбой произвести отключение газа в котельных, обслуживаемых им, что и было сделано 28.09.2017 года. Вырезка участка газопровода была произведена для предотвращения возможных несанкционированных подключений со стороны физических и юридических лиц, действия которых могли бы создать опасную ситуацию фактами самовольного подключений к газопроводу. Также полагают, что на Алексеевском МУМП, как на органе местного самоуправления лежит обязанность по обеспечению газоснабжения в Хвалынском районе, чего не было сделано. Считают необоснованным довод истца о необходимости начать отопительный сезон 01.10.2017 года, поскольку не наступила соответствующая величина среднесуточной температуры воздуха, указанная в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354. В силу специфики спорных правоотношений только Алексеевское МУМП располагает сведениями о добросовестных абонентах и их количестве. Однако Алексеевское МУМП обязанности возложенные на него пунктом 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа не исполняет. Полагает, что их действия соответствуют установленному порядку ограничения и прекращения подачи газа и не свидетельствуют о недобросовестном поведении и злоупотреблении доминирующим положением. Кроме того, пояснил, что подача газа была восстановлена до подачи в суд иска – 02.10.2017 года.

Представитель ответчика Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО2 пояснила, что не согласна с заявленными требованиями, поскольку на территории данного муниципального образования имеются линейные объекты газоснабжения, муниципальные котельные и газовое оборудование пригодное для эксплуатации, соответственно имеется организация газоснабжения. Полагают, что требования прокурора, заявленные к ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» подлежат удовлетворению.

Третьи лица Администрация Алексеевского муниципального образования и Алексеевское МУМП своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от Администрации Алексеевского муниципального образования поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 стать 539 ГК РФ по договору электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с пункта 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (п. 2 ст. 546 ГК РФ).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм прекращение и ограничение подачи энергии может осуществляться поставщиком энергии либо по соглашению сторон, либо при отсутствии такого соглашения – в одностороннем порядке – при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.

Согласно пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила), коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальные ресурсы – это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 3 указанных Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю, к которым относится горячее водоснабжение, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 31 названных Правил, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В пункте 121 Правил также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 31 Правил).

В силу подпункта «б» пункта 122 данных Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Следовательно, ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором, не допускается.

В соответствии с подпунктом «г» п. 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, а также использование газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства Российской Федерации.Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил. Согласно п. 11 данных Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Пунктом 12 данных Правил предусмотрено, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.Согласно п. 13 данных Правил в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.Из смысла указанных положений законов и нормативных актов в их взаимосвязи следует, что энергоснабжающие и газоснабжающие организации по общему правилу вправе ограничивать полностью или частично поставку электроэнергии и газа организациям-потребителям, в том числе при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если надлежащим образом соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации. При этом, поставщиком должен быть соблюден уровень поставки газа, соответствующий среднемесячному значению количества газа, определяемому по правилам, установленным п. 13 Правил, в том числе и при невыполнении потребителем обязанности возложенной на него п. 12 данных Правил, и соответственно объем поставки газа не может быть равен 0,0 тыс. куб.м., как это было введено ответчиком в отношении Алексеевского МУМП. Законодателем в развитие положений статьи 7 Конституции Российской Федерации введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).Судом установлено, что Алексеевское МУМП является поставщиком коммунальной услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в коррекционную школу п. Алексеевка и в жилые помещения 10-ти многоквартирных домах, расположенных на территории Алексеевского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, а также в ГУЗ СО «Хвалынская РБ». Между Алексеевским МУМП - покупателем и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» - поставщиком, 31.12.2016 года заключен договор поставки газа №. Поставка осуществляется в котельные по адресам, в том числе: 

<

адрес> осуществляющие выработку тепловой энергии для удовлетворения муниципальных нужд жилищно-коммунального хозяйства и населения. Судом установлено, что Алексеевское МУМП не исполняет условия договора надлежащим образом, не в полной мере оплачивает потребленный природный газ. Согласно сведений ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 19.09.2017 года задолженность Алексеевского МУМП по состоянию на 19.09.2017 года составляла 13199515,56 рублей. Из пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» предпринимались меры по взысканию с Алексеевского МУМП сложившейся задолженности за поставленный данной организации газ.03.05.2017 года заместителем генерального директора по реализации газа и работе с социально значимой категорией потребителей ООО «Газпром межрегиогаз Саратов» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», АО «Газпром газораспределение Саратовская область» направлена служебная записка № о необходимости произвести отключение всех котельных теплоснабжающих организаций Саратовской области по списку, указанному в факсограмме. Также, 03.05.2017 года от ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в адрес Алексеевского МУМП было направлено уведомление, что в связи с невыполнением договорных обязательств по оплате за потребленный газ по договору № с 10.00 часов 10.05.2017 года вводится полное ограничение поставки газа, суточный лимит равен 0,0 тыс. куб.м. Из указания генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 26.09.2017 года в адрес начальников отделений ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», первого заместителя генерального директора АО «Газпром газораспределение Саратовская область», первого заместителя генерального директора АО «Саратовгаз», следует, что в целях соблюдения режима полного ограничения подачи газа, просит в срок до 29.09.2017 года провести проверку котельных ТСО, находящихся в процедуре 100% ограничения. При выявлении несанкционированного подключения к сетям газоснабжения, необходимо принять незамедлительные меры к прекращению поставки газа, в том числе путем установления рассечек и вырезки участка газопровода в границах эксплуатации ГРО. Из наряда-допуска от 28.09.2017 года установлено, что филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково участок в г. Хвалынске 28.09.2017 года было произведено отключение подачи газа с применением сварочных работ в котельной МУМП п. Алексеевка. Согласно сообщения филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Балаково от 29.11.2017 года указанный наряд-допуск от 28.09.2017 года был выписан на основании служебной записки от 03.05.2017 года, а также письма от 26.09.2017 года. Таким образом, судом установлено, что 03.05.2017 года ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» предупредил Алексеевское МУМП о введении полного ограничения поставки газа с 10.05.2017 года, которое однако фактически осуществлено не было, т.к. подача газа в котельные Алексеевского МУМП была прекращена в связи с окончанием отопительного сезона, что не оспаривается подтверждается сторонами.

Вместе с тем, судом установлено, что 28.09.2017 года АО «Газпром газораспределение Саратовская область» по указанию ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» произвело отключение подачи газа с применением сварочных работ на линии газопровода в котельной МУМП п. Алексеевка. При этом каких-либо предупреждений о прекращении подачи газа в адрес Алексеевского МУМП, в порядке, установленном Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», не направлялось. 

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что прекращение в одностороннем порядке газоснабжения котельной находящейся в эксплуатации (хозяйственном ведении) Алексеевского МУМП приводит фактически к невозможности оказания услуг по теплоснабжению (отоплению) и горячему водоснабжению, на указанных объектах социальной сферы и в 10-ти многоквартирных жилых домах. При полном ограничении режима потребления газоснабжения указанной котельной нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, создается угроза возникновения аварийных ситуаций, которая в свою очередь может привести к необратимым последствиям, что создает непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью населения, то есть неограниченного круга лиц.

Из проведенной прокурором проверки по факту полного ограничения поставки газа на указанной котельной, эксплуатируемой Алексеевским МУМП, а также объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что значительная часть абонентов Алексеевского МУМП не имеет задолженности по оплате за предоставленные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

По смыслу указанных норм действующего законодательства, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы с ресурсоснабжающими организациями, которые должны обеспечить поставку ресурса до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев), во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соблюдения указанного правила, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Следовательно, при наличии задолженности по оплате газа со стороны организации, состоящей с газоснабжающей организацией в договорных отношениях, должна быть обеспечена бесперебойная подача добросовестным потребителям коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимых объемах.

Суд полагает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по прекращению подачи природного газа в указанную котельную произведенному 28.09.2017 года, полностью, при отсутствии какого-либо уровня подачи газа, не соответствуют действующему законодательству и произведены в нарушение указанных правовых норм. Газоснабжение было восстановлено только 02.10.2017 года, после принятия прокурором мер к урегулированию данной ситуации.

Доводы представителя ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» о том, что отключение указанной котельной от газоснабжения было произведено для предотвращения возможных несанкционированных подключений со стороны физических и юридических лиц, действия которых могли бы создать опасную ситуацию фактами самовольного подключений к газопроводу, суд находит необоснованными, поскольку из указания от 26.09.2017 года послужившего основанием для отключения подачи газа на указанной котельной, следует, что проверке на предмет несанкционированного подключения подлежали именно котельные ТСО, находящиеся в процедуре 100% ограничения, в отношении которых следовало принять незамедлительные меры к прекращению поставки газа. Доказательств того, что имели место какие-либо иные несанкционированные подключения к линии газопровода к данной котельной либо имели место какие-либо аварийные ситуации на линии газопровода к данной котельной, суду не представлено.

Как указано в пунктах 11, 12 данных Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения., в том числе путем предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Также пунктом 13 данных Правил предусмотрены действия, которые следует осуществить поставщику газа в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, а именно введение ограничения поставки газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому в установленном порядке, которые ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» соблюдены не были.

На территории Алексеевского муниципального образования в настоящее время единственной организацией, осуществляющей выработку тепловой энергии для нужд населения, является Алексеевское МУМП, вырабатывающее тепловую энергию посредством котельной, единственным видом топлива для которой является природный газ. 

Положения статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 1З5-ФЗ «О защите конкуренции» запрещают действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Суд приходит к убеждению, что заявленные прокурором исковые требования к ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в интересах добросовестных плательщиков коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению подлежат удовлетворению.

Между тем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований, заявленных в отношении Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, прокурору следует отказать, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Администрацией Хвалынского муниципального района организовано надлежащее газоснабжение на территории Алексеевского муниципального образования, имеются все необходимые коммуникации и оборудование для передачи, транспортировки и приема природного газа, что является общеизвестным и очевидным, и не оспаривается сторонами, о необходимости принятия Администрацией района каких-либо конкретных действий по организации газоснабжения истец не заявляет, в связи с чем, введение газоснабжающей организацией полного ограничения подачи газа на одном объекте не свидетельствует об отсутствии организации надлежащего газоснабжения на территории соответствующего муниципального образования. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными и обязании организовать надлежащее газоснабжение на территории муниципального образования, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» по введению 28.09.2017 года полного прекращения поставки газа по договору газоснабжения заключенного с Алексеевским муниципальным унитарным предприятием и проведению мероприятий по фактическому отключению котельной п. Алексеевка обслуживаемой Алексеевским МУМП. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В. Алейникова