Дело № 2а-185/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Нефтекумск 21 марта 2017 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Эчкаловой Н.В.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Т.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края в лице главы администрации муниципального образования 

<

адрес> Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района, выразившееся в непроведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района, выразившееся в не проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное бездействие.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Т. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования села Ачикулак, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в связи с чем, внесено представление, не исполненное до настоящего времени, а именно, не приняты меры к государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней Объекта физической культуры и спорта 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе парка 

<

адрес>.

На основании трехстороннего договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией муниципального образования 

<

адрес>, индивидуальным предпринимателем Б. и ООО «

<

данные изъяты>», осуществлено обустройство сельского стадиона футбольным полем с системой автополива, а также площадками: детской, волейбольно-баскетбольной, силовых тренажеров и под тир, о чем составлен акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за муниципальным образованием села 

<

адрес> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, под объект физической культуры и спорта площадью 

<

данные изъяты> кв.м. за №.

В силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных в ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В силу ст. 35 Закона 131-ФЗ представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные органы непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, в том числе через учреждение и наделение полномочиями компетентных организаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основному направлению деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится, в том числе совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

На основании системного толкования вышеуказанных норм сделан вывод о том, что эффективное управление муниципальным имуществом крайне важно для пополнения казны муниципальных образований.

Из п. 1 ст. 131 ГК РФ усматривается, что право муниципальной собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения и их прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отсутствие юридического права собственности муниципального образования на указанный объект недвижимого имущества снижает рациональное и эффективное использование муниципальных ресурсов и имущества, может затруднить реализацию решения вопросов местного значения и позволить должностным лицам исполнительного органа местного самоуправления поселения из корыстной и иной личной заинтересованности сокрыть данные о муниципальных ресурсах, направленных на реконструкцию, ремонт и содержание указанного муниципального имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в непроведении государственной регистрации права муниципальной собственности объекта физической культуры и спорта в 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе парка 

<

адрес>. Обязать администрацию муниципального образования с.Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности объекта физической культуры и спорта в 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе парка 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования 

<

адрес> в лице Главы администрации Ю. согласился с заявленными требованиями, суду пояснил, что проводится работа, необходимая для государственной регистрации права муниципальной собственности на объект физической культуры и спорта, сам объект физической культуры и спорта в 

<

адрес> построен, но не принят на баланс муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ с ООО «

<

данные изъяты>» заключен контракт на выполнение проектных работ на указанный объект, в подтверждение чего представлена копия соответствующего договора. 

Представитель заинтересованного лица ООО Агрофирма «

<

данные изъяты>» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не сообщил, направил в суд ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя в связи с невозможностью явки в судебное заседание. 

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ, так как их явка в судебное заседание обязательной судом не признана.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст.ст. 14, 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности, лица, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (п.14 ч.1 ст.14).

В силу п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из применения ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г."Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" во взаимосвязи с пунктом 3 ч. 1 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения сельского поселения отнесено - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из системного толкования положений п.5 ч.10 ст.35, ч.ч.1, 3 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в свою очередь, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В судебном заседании установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по назначению - под объекты физической культуры и спорта (спорткомплексов, стадионов, спортивных площадок), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу (местоположение): 

<

адрес>, в районе парка, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием 

<

адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования 

<

адрес>, Индивидуальным предпринимателем Б. и ООО Агрофирма «

<

данные изъяты>» заключен договор № на выполнение работ по обустройству сельского стадиона футбольным полем автополива, а также детской площадкой, площадками волейбольно-баскетбольной, силовых тренажеров, под тир, со сроком выполнения - 250 дней с момента подписания договора, и действует до исполнения сторонами своих обязательств по договору (л.д.№).

В силу выполнения обязательств, закрепленных условиями договора, подрядчиком ИП Б. выполнены работы по обустройству сельского стадиона футбольным полем автополива, а также детской площадкой, беговой дорожкой, площадками волейбольно-баскетбольной, под тир и переданы результаты работ административному ответчику, а Администрацией муниципального образования 

<

адрес> приняты работы, что подтверждается копией Акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (ф.КС-2) (л.д.№).

В ходе прокурорской проверки выявлено, что в реестр муниципальной собственности муниципального образования 

<

адрес> включены объекты недвижимого имущества, право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано, в частности, объект физической культуры и спорта (стадион), расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе парка, в связи с чем заместителем прокурора 

<

адрес> в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о распоряжении муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что представление прокурора 

<

адрес> по настоящий момент не исполнено. 

В целях исполнения представления заместителя прокурора 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства о распоряжении муниципальной собственности администрацией муниципального образования 

<

адрес> с ООО «

<

данные изъяты>» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, на предмет изготовления проектной документации на объект физической культуры и спорта в 

<

адрес>, что подтверждалось и пояснениями представителя административного ответчика.

Однако, суд приходит к выводу, что все необходимые действия, связанные с подготовкой (изготовлением, получением) документов, подлежащих предоставлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с целью государственной регистрации объекта физической культуры и спорта 

<

адрес>, не совершены в должном объеме и в необходимые сроки.

Исходя из положений п.14 ст.7 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основному направлению деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в том числе, относится совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Учитывая необходимость выполнения возложенных Уставом муниципального образования, законодательством РФ полномочий на органы местного самоуправления по решения вопросов местного значения, и в целях эффективного управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе, распоряжение им, передачи прав на использование такого имущества сторонним организациям, предполагающим пополнение бюджета муниципального образования, отсутствие регистрации права муниципальной собственности на объект муниципального имущества в установленном законом порядке снижает рациональное использование муниципальных ресурсов и имущества, и может служить основанием для возникновения коррупционных моментов. 

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований заместителя прокурора 

<

адрес> и подлежащими их удовлетворению в полном объеме, а бездействие административного ответчика, в части непроведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объект физической культуры и спорта в 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе парка 

<

адрес>, признать незаконным, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения. 

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и возложении обязанности устранить допущенное бездействие, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в непроведении государственной регистрации права муниципальной собственности - объекта физической культуры и спорта в 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе парка 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности - объекта физической культуры и спорта в 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе парка, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья: Т.В. Белова