Дело № 2а-150/2020 

23RS0026-01-2020-000198-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Кущевская Краснодарского края 27 февраля 2020 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Аносова В.Е., 

при секретаре Зиновец Л.В.,

с участием: прокурора Никитина Ю.С.

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Т.Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неправлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и необращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данное имущество и устранении допущенных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неправлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества и необращении в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данное имущество и устранении допущенных нарушений. 

В заявлении указывается, что прокуратурой Кущевского района по результатам проведения проверки доводов коллективного обращения жителей ст. Кущевской, в деятельности администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и гражданского законодательства.

Так в прокуратуру района обратились жители ст. Кущевской, в том числе по вопросу принятия в муниципальную собственность Кущевского сельского поселения Кущевского района уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая. Проведенная проверка показала, что технические условия, определяющие точку присоединения водопровода хозяйственно-питьевого назначения, для жилого дома, расположенного по адресу: ст. Кущевская, пер. Войкова, 14, выданы 24.05.2011 года на имя ФИО2, который являлся заказчиком проектной документации на строительство вышеназванного водопровода. Строительство данного линейного объекта выполнено коллективом граждан, являющихся застройщиками жилых домов в границах вышеуказанного земельного участка. Председателем коллектива избран ФИО2

Согласно постановлению администрации муниципального образования Кущевский район от 19.03.2013 года № 478 ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ст. Кущсвская, ул. Кленовая от дома № 9 до пер. Весеннего, пер. Войкова от ул. Привольной до ул. Янтарной, в аренду с видом разрешенного использования: «для строительства уличного водопровода».

В ходе проверки установлено, что 01.10.2015 года между ООО «ИВ- консалтинг» и ФИО2 заключен договор холодного водоснабжения кооперативного водопровода. В рамках данного договора определены границы балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию водопроводных сетей, что подтверждается актом от 31.10.2012 года № 115.

Согласно актам по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию водопроводных сетей, подписанными между ООО «ИВ-консалтинг» и застройщиками (собственниками) жилых домов, границей эксплуатационной ответственности и раздела балансовой принадлежности ООО «ИВ-консалтинг» водопроводных сетей - является водопроводная врезка, которая произведена в уличную сеть по адресу: ст. Кущевская, пер. Весенний.

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» и ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация водоснабжения населения в пределах поселения.

Пунктом 5 ст.8 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Установлено, что уличный водопровод, расположенный по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая относится к недвижимым вещам, является инженерным сооружением, не находится в муниципальной собственности Кущевского сельского поселения и не передавался в хозяйственное ведение иным организациям, также не имеет других собственников. Проверка показала, что водоснабжение на рассматриваемом участке водопровода осуществляется ООО «ИВ-консалтинг» через центральный водопровод. При этом обслуживание спорного участка водопровода гражданами, которые осуществляли его строительство и подсоединены к нему, не производится, право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Учитывая, что на администрацию возложено осуществление полномочий по организации водоснабжения населения в пределах поселения, то при обнаружении бесхозяйного участка водопровода, орган местного самоуправления обязан реализовать свое право подать заявление о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Жители ст. Кущевской, представителем которых являлся ФИО2, неоднократно обращались в орган местного самоуправления по вопросу признания рассматриваемого уличного водопровода бесхозяйным и принятии его в муниципальную собственность, тем самым реализовав свое право, предусмотренное ст. 225 ГК РФ (отказ титульного владельца имущества от права собственности). Вместе с тем, поставленные в обращениях вопросы остались без надлежащего рассмотрения.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 17.12.20/9 (исх. № 7-1-2019/8178) прокурором района главе сельского поселения представления об их устранении.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования вышеназванные нарушения органом местного самоуправления признаны не обоснованными, меры, направленные на устранение нарушений, не приняты. 

Отсутствие собственника указанного участка водопровода, осуществляющего контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

В судебном заседании представитель прокуратуры Никитин Ю.С. уточнил исковые требования и просил также обязать ответчика подписать с ООО «ИВ-консалтинг» передаточный акт на эксплуатацию уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая в ст. Кущевской, до признания на него права муниципальной собственности, просил иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО1 иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ИВ-консалтинг» ФИО3 полагает решить дело на усмотрение суда. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кущевского района по результатам проведения проверки доводов коллективного обращения жителей ст. Кущевской, в деятельности администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района выявлены нарушения законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и гражданского законодательства.

Так в прокуратуру района обратились жители ст. Кущевской, в том числе по вопросу принятия в муниципальную собственность Кущевского сельского поселения Кущевского района уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая. Проведенная проверка показала, что технические условия, определяющие точку присоединения водопровода хозяйственно-питьевого назначения, для жилого дома, расположенного по адресу: ст. Кущевская, пер. Войкова, 14, выданы 24.05.2011 года на имя ФИО2, который являлся заказчиком проектной документации на строительство вышеназванного водопровода. Строительство данного линейного объекта выполнено коллективом граждан, являющихся застройщиками жилых домов в границах вышеуказанного земельного участка. Председателем коллектива избран ФИО2, что подтверждается соответствующим протоколом собрания застройщиков от 17.09.2011.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Кущевский район от 19.03.2013 года № 478 ФИО2 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ст. Кущсвская, ул. Кленовая от дома № 9 до пер. Весеннего, пер. Войкова от ул. Привольной до ул. Янтарной, в аренду с видом разрешенного использования: «для строительства уличного водопровода».

В ходе проверки установлено, что 01.10.2015 года между ООО «ИВ- консалтинг» и ФИО2 заключен договор холодного водоснабжения кооперативного водопровода. В рамках данного договора определены границы балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию водопроводных сетей, что подтверждается актом от 31.10.2012 года № 115.

При этом, все потребители, подключенные к рассматриваемому водопроводу, имеют техническую документацию «Технические условия на водоснабжение» в которой отражено, что точка подключения их дворового водопровода - кооперативный водопровод ФИО2

Согласно актам по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию водопроводных сетей, подписанными между ООО «ИВ-Консалтинг» и застройщиками (собственниками) жилых домов, границей эксплуатационной ответственности и раздела балансовой принадлежности ООО «ИВ-Консалтинг» водопроводных сетей - является водопроводная врезка, которая произведена в уличную сеть по адресу: ст. Кущевская, пер. Весенний.

В силу ч.1 ст.124 ГК РФ, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статья 225 ГК РФ определяет понятие бесхозяйной вещи, в том числе порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Согласно части 1 указанной нормы бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В части 3 ст. 225 ГК РФ отражено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» и ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация водоснабжения населения в пределах поселения.

Пунктами 4 и 5 ст.2 Закона № 416-ФЗ регламентировано, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу пункта 13 вышеназванной статьи нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ст.8 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Установлено, что уличный водопровод, расположенный по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая относится к недвижимым вещам, является инженерным сооружением, расположенным под землей и прочно связан с ней. Данный водопровод не находится в муниципальной собственности Кущевского сельского поселения и не передавался в хозяйственное ведение иным организациям, также не имеет других собственников.

Проверка показала, что водоснабжение на рассматриваемом участке водопровода осуществляется ООО «ИВ-Консалтинг» через центральный водопровод. При этом обслуживание спорного участка водопровода гражданами, которые осуществляли его строительство и подсоединены к нему, не производится, право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано, то есть оно не имеет собственника. 

Вместе с тем, как следует из приведенных норм права, с учетом положений ст. 219 ГК РФ, осуществление права собственности на участок сети водопровода, при наличии предусмотренной законом возможности, предполагает, прежде всего, его использование в целях водоснабжения населения водой, в соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ.

Учитывая, что на администрацию возложено осуществление полномочий по организации водоснабжения населения в пределах поселения, то при обнаружении бесхозяйного участка водопровода, орган местного самоуправления обязан реализовать свое право подать заявление о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Жители ст. Кущевской, представителем которых являлся ФИО2, неоднократно обращались в орган местного самоуправления по вопросу признания рассматриваемого уличного водопровода бесхозяйным и принятии его в муниципальную собственность, тем самым реализовав свое право, предусмотренное ст. 225 ГК РФ (отказ титульного владельца имущества от права собственности). Вместе с тем, поставленные в обращениях вопросы остались без надлежащего рассмотрения.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения 17.12.20/9 (исх. № 7-1-2019/8178) прокурором района главе сельского поселения представления об их устранении.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования вышеназванные нарушения органом местного самоуправления признаны не обоснованными, меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

Отсутствие собственника указанного участка водопровода, осуществляющего контроль за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, выразившиеся в ненаправлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая в ст. Кущевской, и необращении по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество с последующей регистрацией права муниципальной собственности в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района:

направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая в ст. Кущевской;

по истечении года со дня постановки уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая в ст. Кущевской на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество, а именно: уличный водопровод, расположенный по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая в ст. Кущевской, с последующей регистрацией права муниципальной собственности в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

подписать с ООО «ИВ-консалтинг» передаточный акт на эксплуатацию уличного водопровода, расположенного по ул. Кленовая от пер. Весеннего до пер. Войкова, от ул. Привольной до ул. Кленовая в ст. Кущевской, до признания на него права муниципальной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кущевский районный суд Краснодарского края. 

Судья – подпись

Копия верна:

Судья Кущевского районного суда В.Е.Аносов