Дело 2а-4265/2025 25RS0029-01-2025-008086-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

28 октября 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителя административного истца, действующей на основании доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о возложении обязанности, с привлечением заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1000 кв. м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: Приморский край, Уссурийский городской округ, г. Уссурийск, ул. XXXX, земельный участок 25б, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ он обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв. м. путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером XXXX с земельным участком площадью 1000 кв. м, относящимся к землям неразграниченной муниципальной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровыми номером XXXX со ссылкой на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на сооружение, расположенное на перераспределяемом земельном участке. Кроме того, на основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что образуемый земельный участок является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. XXXXВ, границы которого не установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, нет возможности установить наличие либо отсутствие пересечения границ образуемого земельного участка с границами смежного земельного участка. Административный истец не согласен с вынесенным решением, поскольку некапитальное разборное сооружение, расположенное на перераспределяемом земельном участке, является хозяйственной постройкой, находящееся во владении административного истца, на которое не обязательно регистрировать право собственности. При этом, смежные с образуемым земельные участки, расположенные по адресу: г. Уссурийск, ул. XXXX и г. Уссурийск, ул. XXXXА, находящиеся в пользовании у ФИО3 и ФИО5, не значатся в ЕГРН как ранее учтенные, спора по границам не имеется, при этом отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенные по спорным адресам и о зарегистрированных правах. Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации являются исчерпывающими. Согласно Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 №2045-НПА, образуемый земельный участок полностью располагается в общественно-жилой зоне (ОЖ 1), где предусмотрен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, предельный максимальный размер которого соответствует 2000 кв.м. Указанный объект не относится к объекту недвижимости, а является хозяйственной постройкой административного истца, принадлежность которого администрацией УГО не оспаривается. Доводы административного ответчика при принятии обжалуемого решения на то, что нет возможности установить наличие либо отсутствие пересечения границ образуемого земельного участка с границами смежного земельного участка, не отнесены к основаниям такого отказа, предусмотренные пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а планируемым перераспределением земельного участка права и законные интересы заинтересованных лиц не нарушаются, так как спора по границам согласно схеме расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка, не имеется. 

Просит признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в перераспределении земельного участка, на администрацию Уссурийского городского округа возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Представитель административного истца ФИО1 на иске настаивала по доводам, в нем изложенным. Полагает, что основания для отказа являлись предположительными, выезд на место специалисты администрации Уссурийского городского округа не осуществляли. Сооружение не является капитальным, споров по границам земельных участков не возникало. Истцу земельный участок перешел по наследству. 

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа возражала против удовлетворения иска, полагала, что оспариваемое решение является законным. Отказ дан на основании данных РИСОГД, выезд не осуществлялся. На земельном участке находятся постройки, при этом истцу данный земельный участок был предоставлен с разрешенным видом использования для хранения автотранспорта, а земельные участки выделялись под огородничество. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу: XXXX, в г. Уссурийске, которым она пользуется, предоставлялись ее бабушке и дедушке как работникам завода. После их смерти земельный участок перешел к ее родителям, а потом по наследству перешел к ней. Земельный участок не оформлен. Споров о границах участков между ней и истцом не имеется. 

Административный истец, заинтересованное лицо ФИО5, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От ФИО5 поступило заявление, не возражает против административного иска. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 1000 кв. м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Приморский край, Уссурийский городской округ, г. Уссурийск, ул. XXXX. 

ДД.ММ.ГГ ФИО4 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, приложив схему расположения земельного участка, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 2000 кв. м, путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером XXXX с земельным участком площадью 1000 кв. м, относящимся к землям неразграниченной муниципальной собственности.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп. 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на сооружение, расположенное на перераспределяемом земельном участке. Кроме того, на основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что образуемый земельный участок является смежным с земельным участком, расположенным по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. XXXX, границы которого не установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, нет возможности установить наличие либо отсутствие пересечения границ образуемого земельного участка с границами смежного земельного участка.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в подпункте 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно: 

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

Оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает, что решение администрации Уссурийского городского округа является незаконным по следующим основаниям.

На испрашиваемый к перераспределению земельный участок проект межевания территории отсутствует. 

Административным ответчиком не представлено доказательств, что на испрашиваемом к перераспределению земельном участке находится объект незавершенного строительства, здание, сооружение, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке №XXXX объекты недвижимости отсутствуют.

Из фотографий, представленных представителем административного истца, следует, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО4, отсутствуют капитальные строения и объекты незавершенного строительства. Все строения являются некапитальными и принадлежат административному истцу.

В судебном заседании из пояснений фактического землепользователя соседнего земельного участка установлено отсутствие спора о границах земельных участков. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Таким образом, основания для отказа в перераспределении земельного участка не нашли своего подтверждения и носят предположительный характер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика и нарушении прав административного истца.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №XXXX и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №XXXX и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко 

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.