УИД: №

Дело №

Учет №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Никитиной А.В., 

при секретаре судебного заседания Тарасовой М.Е.

с участием старшего помощника Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан Шуваловой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Нурлатский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем установления в здании системы оповещения и управления эвакуацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения. Проверкой установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников, воспитанников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях. 

Старший помощник Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан Шувалова И.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения, аналогичные вышеизложенному. 

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился. Согласно возражению на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствии представителя, поскольку Исполком является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица - МБОУ «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») к одному из основных принципов противодействия терроризму относит приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Положениями статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусматривается, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в частности отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий} утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление).

Согласно пункту 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объекта: (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий довершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Постановления определены мероприятия обеспечивающие антитеррористическую защищенность объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, а именно: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности МБОУ «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, о чем составлен акт обследования состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Нурлатский муниципальный район» Республики Татарстан в лице исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан (пункт 1.11 Устава МБОУ «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан).

Надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Нурлатской городской прокуратурой РТ проводилась проверка и в адрес руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан за исх.№ направлено представление об устранении нарушений норм законодательства о противодействии терроризму.

В ответ на представление прокурора 

<

адрес> исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что установка системы охранной сигнализации для 16 объектов образования требует значительных финансовых ассигнований.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников, воспитанников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

При таких обстоятельствах, исковые требования Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что Исполком является ненадлежащим ответчиком не состоятельны и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание круг лиц, которые вовлечены в правоотношения, к числу которых в том числе относятся малолетние дети, суд считает необходимым установить срок совершения административным ответчиком действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан по неустановлению в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан системы оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селенгушская основная общеобразовательная школа» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем установления в здании системы оповещения и управления эвакуацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нурлатский районный суд Республики Татарстан. 

Судья подпись

Копия верна. Судья: А.В.Никитина

Мотивированно решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.