Дело № 2а-162/2021 

УИД 42RS0027-01-2021-000325-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 05 июля 2021 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи 

Герасимова С.Е., 

при секретаре судебного заседания Долгих Е.А, 

с использованием средств аудиопротоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тяжинского муниципального округа о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л :

Администрация Тяжинского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- освободить административного истца от взыскания исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обосновывает тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа №ФС 028216756 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в сумме 50000 рублей (пятьдесят тысяч) рублей с должника Администрации Тяжинского муниципального округа, в связи с тем, что исполнительный документ в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Административный истец считает это постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом. 

Указывает, что согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных и бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. Фактически денежные средства из областного бюджета в полном объёме для осуществления отдельных государственных полномочий не предоставляются. Получение денежных средств из иных источников законодательством не предусмотрено. Свободных жилых помещений в муниципальной собственности, соответствующих заявленным требованиям, нет.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется путем проведения процедуры закупок, при соблюдении сроков которых невозможно исполнить указанное решение суда в пятидневный срок. 

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2020 году выделены лимиты в размере 30 482 млн. рублей на приобретение (строительство) жилых помещений.

Указывает, что в связи с внесёнными ДД.ММ.ГГГГ изменениями в п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о том, что соответствующий жилищный фонд, используемый для предоставления в соответствии с настоящим Законом жилого помещения ребенку-сироте, формируется из жилых помещений многоквартирных домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее десяти лет, предшествующих году предоставления такого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, приобретение жилых помещений на вторичном рынке стало невозможно ввиду отсутствия продаваемого жилья на территории Тяжинского муниципального округа соответствующее данным требованиям.

В связи с чем, было принято решение о строительстве жилых помещений в рамках выделенных лимитов. По окончании строительства, жилые помещения будут переданы взыскателям по решению Тяжинского районного суда со сроком исполнения раньше, чем срок предоставления жилья В.Ф.А..

В целях исполнения своих обязанностей по предоставлению жилья детям-сиротам, администрацией в 2019-2020 году проведены следующие мероприятия.

В 2019 году жилые помещения в количестве 27 распределены на жилищной комиссии по решениям Тяжинского районного суда детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и по исполнительным производствам, которые были возбуждены на тот период.

На сегодняшний день вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам спец. найма детям - сиротам - 65.

В начале апреля 2020 года от ООО ПИ «Кузбассгорпроект» поступило письмо, о том, что они могут разработать индивидуальный проект, но за дополнительные финансовые средства и увеличением срока на выполнение проектно-сметной документации. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ТМО направляется письмо на Генерального директора ООО ПИ «Кузбассгорпроект» с предложением перепроектирования 5-ти этажных жилых домов в 4-х этажные или 3-х этажные дома.

Так как, ни на перепроектирование, ни на 5-ти этажный жилой дом выделенных на 2020 год лимитов, не хватало, Администрация ТМО направила письмо о выделении дополнительных лимитов для осуществления строительства 5-ти этажного жилого дома на территории Тяжинского муниципального округа для детей - сирот на имя Заместителя Губернатора Кузбасса (по вопросам образования и науки) П.Е.А., на которое был получен отказ (переписка приобщается).

В связи с полученным отказом в выделении дополнительных лимитов, письмо- заказ о привязке многоквартирного 5-ти этажного жилого дома к земельному участку на имя генерального директора «СДС-Строй» осталось без ответа.

Параллельно идут переговоры с АО «Красноярское ремонтно-строительное специализированное управление» по строительству МКД в Тяжинском муниципальном округе и ДД.ММ.ГГГГ году (исх №) получен отказ в связи с низкой стоимостью за кв.м.

В это же время, КУМИ Тяжинского муниципального округа начинает аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. По результату аукциона заключается договор аренды земельного участка с ООО «Спецстройсервис-Сибирь». Но, т.к. данная компания работает медленно и не гарантирует окончание строительства даже в 2021 году, было направлено предложение для строительства в ООО «ОКБ-Енисейпром», но от них получен отказ в связи с низкой стоимостью квадратного метра (переписка приобщается).

Параллельно, КУМИ проводится ещё один электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка под малоэтажную многоквартирную жилую застройку. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был заключен.

Кроме, того Управлением по жизнеобеспечению ТМО в октябре-ноябре осуществлялась закупка жилых помещений, но на ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколам о признании электронного аукциона несостоявшимся на участие в электронном аукционе не подана ни одна заявка. (Распечатанные из ЕИС протоколы приобщаются). 

На 2021 год выделены лимиты на приобретение жилья-сиротам всего в сумме 11 225 200 рублей.

В ноябре 2020 года на имя П.Е.А. был направлен запрос на увеличение лимитов, на что был получен отрицательный ответ (копии приобщаются). 

Лимиты выделяются общей суммой и уже после приобретении жилых помещений (либо строительстве) жилищной комиссией Тяжинского муниципального округа распределяются по списку детей сирот в порядке очередности.

В настоящее время проводятся электронные аукционы по приобретению жилых помещений детям-сиротам, что подтверждается скриншотами из ЕИС.

Параллельно продолжается работа по организации строительства жилых помещений для детей-сирот на территории Тяжинского муниципального округа. Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тяжинского муниципального округа на имя Министра строительства Кузбасса И.А.П. направлялась информация о потребности финансирования вышеуказанных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ на имя Министра строительства Кузбасса направлялся запрос о дополнительном финансировании строительства жилых помещений. До настоящего времени ответы не получены.

Кроме того, на администрацию Тяжинского муниципального округа не возложена обязанность о направлении писем в Министерство образования и. науки Кузбасса о выделении лимитов бюджетных обязательств, так как банк данных детей сирот очередников на получение жилья, ведётся на региональном уровне, и, соответственно органы исполнительной власти субъекта знают, какое количество детей-сирот необходимо обеспечить жилыми помещениями каждому муниципальному образованию, входящих в состав Кемеровской области-Кузбассу.

В связи с приведенными обстоятельствами истец считает, что в его действиях отсутствует вина в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В судебное заседание представитель административного истца не явилась, хотя данное лицо в соответствие с ч.8 ст.96 КАС РФ считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Г.И.В., в производстве которой находится данное исполнительное производство, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на иск, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований. Из них следует, что указанные в уведомлении Администрацией Тяжинского муниципального округа причины неисполнения решения суда, являются незаконными и необоснованными.

Представитель административного ответчика - начальник отдела старший судебный пристав МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу Т.А.Н. в судебном заседании также не явился.

На основании ч.7 ст.226 КАС РФ суд признал обязательной явку в судебное заседание судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительного производство по настоящему иску, а при неявке судебного пристава-исполнителя, суд признал обязательной явку начальника данного МОСП Т.А.Н. При этом суд исходил из того, что заверенные копии материалов исполнительного производства суду на подготовке представлены не были.

От начальника данного МОСП Тютюника представлено ходатайство, в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие в связи с нахождением в отпуске. 

Данные причины неявки суд признаёт уважительными. Принимая во внимание данное обстоятельство, а также, что к судебному заседанию ответчики представили заверенную копию материалов исполнительного производства №-ИП, явку судебного пристава-исполнителя ФИО1 и начальника МОСП Тютюника суд не признаёт обязательной, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела данный ответчик извещен, сведений об уважительных причинах неявки своего представителя суду не представил.

Заинтересованное лицо – В.Ф.А. в судебное заседание не явилась, судебный конверт с извещением для неё возвращён в суд в связи с истечением срока его хранения в почтовом отделении связи. При таких обстоятельствах, на основании ч.1 ст.165 Гражданского кодекса РФ, суд считает её извещённой о месте и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца, ответчика - УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, а также заинтересованного лица В.Ф.А. на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, их явка не признавалась судом обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд; 

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

На основании статьи 122 Федерального закона от N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом - исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В рассмотренном деле юридически значимым моментом, с которым закон связывает начало течения срока, является момент, когда административный истец обладал таким объемом информации, который позволял в обычных условиях сделать вывод о нарушении его прав. 

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом, поскольку исполнительное производство №-ИП, в ходе исполнения которого вынесено это постановление, велось судебным приставом-исполнителем Г.И.В.

Из материалов данного исполнительного производства следует, что данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено истцу и получено им только ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется входящий штамп истца на копии представленного истцом указанного постановления. С настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом десятидневный срок со дня получения этого постановления. 

Проверяя соблюдение порядка принятия оспариваемого постановления, суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона N 118-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч.2 ст.112 данного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч.3 ст.112 указанного Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику.

Применительно к изложенному, в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть установлены следующие обстоятельства: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Данные требования законы соблюдены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа ФС №, выданного Тяжинским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации Тяжинского муниципального района в пользу взыскателя В.Ф.А., предмет исполнения: обязать предоставить изолированное благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение на территории Тяжинского муниципального округа по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не более нормы предоставления - 33 кв. м..

Указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику - Администрации Тяжинского муниципального района - установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Копия указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции должника на копии этого постановления и ответчиком – судебным приставом-исполнителем ФИО1 в письменных возражениях не оспаривается. 

Из уведомления истца от ДД.ММ.ГГГГ, отчёта об отправке уведомления электронной почтой следует, что Администрацией Тяжинского муниципального округа в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу посредством электронной почты направлена информация по исполнению требования исполнительного производства, согласно которой исполнение решения суда по предоставлению В.Ф.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в установленный 5-дневный срок не представляется возможным. Субъектом РФ в 2021 году выделены денежные средства в размере 11,23 млн. рублей на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На выделенные средства будут приобретены жилые помещения для исполнения решений суда со сроком исполнения раньше, чем срок предоставления жилья В.Ф.А. 

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С учётом всех сроков размещения документации в ЕИС контракт может быть заключен не ранее чем через полтора месяца с момента начала всех конкурсных процедур. Только после этого назначается заседание жилищной комиссии по распределению жилых помещений. При указанных обстоятельствах, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Тяжинского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Соответственно, в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления не могут быть исполнены по независящим от должника причинам. 

Факт направления данного уведомления электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу подтверждается уведомлением о прочтении данного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные истцом в этой части доказательства не опровергнуты. При таких обстоятельствах суд считает доказанным соблюдение истцом указанного 5-дневного срока для направления в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ с должника - Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Данное постановление приставом обосновано тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Последовательность и обоснованность действий судебного пристава-исполнителя Г.И.В. отражены в исполнительном производстве.

По содержанию обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона и является обоснованным. Приведённые истцом в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ причины невозможности исполнения в 5-дневынй срок требований исполнительного документа, не носят характер непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Критерии определения понятия непреодолимой силы приведены в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно ч.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Суд не усматривает наличия чрезвычайных обстоятельствах в тех обстоятельствах, на которые ссылается истец, как на основание своих возражений. Отсутствие бюджетных ассигнований в полном объёме, необходимость соблюдения конкурсных процедур в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, являются предвиденными, а не чрезвычайными обстоятельствами с учётом того, что истец должен знать законодательство о порядке соблюдения конкурсных процедур. К тому же согласно представленному истцом реестру детей-сирот, которым на основании вступивших в законную силу решений судов должны быть предоставлены жилые помещения, имеется 65 таких судебных решений в отношении 65 лиц. Суд учитывает, что сам по себе факт наличия 65 неисполненных судебных решений о предоставлении жилья лицам из детей-сирот, начиная с 2015 года, говорит о том, что бюджетные ассигнования на приобретение жилья указанной категории лиц ежегодно выделяются в меньшем объёме, чем необходимо бюджету Тяжинского муниципального округа. 

Оценивая доводы истца об отсутствии его вины в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке, суд учитывает следующее.

На судебного пристава-исполнителя обязанность установления вины, степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения федеральным законодателем не возложена, это полномочие ему не предоставлено.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П).

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу абз.4 п.3 и абз.1 п.7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение; взыскивается принудительно; оформляется постановлением уполномоченного должностного лица; взимается в случае совершения правонарушения; а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. По смыслу статей 49,50,52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом в силу абз. 4 п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П с учетом особенностей публично - правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона "Об исполнительном производстве.

Этот вывод согласуется с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из анализа указанных положений, обстоятельствами, имеющими значение для вывода о наличии либо отсутствии вины должника в своевременном исполнении требований исполнительного документы являются доказанность истцом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок и доказанность принятия должником всех необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В связи с этим ч.3 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Действительно финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Согласно представленному истцом реестру детей-сирот, которым должны быть предоставлены жилые помещения на основании вступивших в законную силу решений судов, всего таких решений имеется в отношении 82 лиц. В.Ф.А. в этом реестре указана под номером 50. Из чего видно, что выделенных денежных средств не достаточно для приобретения жилья В.Ф.А., исходя из рыночной стоимости однокомнатной квартиры на рынке первичного жилья.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

При этом согласно ч.1 ст.49 и ч.1 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может составлять двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и может быть продлён на 10 рабочих дней. На заключение контракта согласно ст.54 и ст.83.2 этого Федерального закона предусмотрено не менее 10 дней с даты размещения протокола проведения торгов в системе. 

При таких обстоятельствах суд считает доказанным со стороны истца наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в 5-дневный срок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем суд учитывает, что истец не предоставил суду доказательства принятия всех необходимых разумных мер для надлежащего исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе доказательства своевременного принятия мер к изысканию необходимых денежных средств либо по предоставлению свободного жилья В.Ф.А.

Представленными истцом доказательствами – перепиской с органами власти Кемеровской области, по мнению суда, не подтверждается принятие истцом всех мер к изысканию необходимых денежных средств. Напротив, из них следует, что в целях предоставления дополнительных денежных средств, истец не смог своевременно освоить в 2020 году выделенные ему денежные средства для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом из ответа заместителя Губернатора Кемеровской области Кузбасса П.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что вопрос увеличения лимита финансирования на эти цели будет рассматриваться в случае полного освоения средств, предусмотренных в 2020 году. Обращено внимание в этом ответе, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Тяжинским муниципальным округом в Министерство образования и науки Кузбасса не представлено ни одного контракта.

В представленных в суд истцом в мае 2021 года материалах иска также отсутствуют какие-либо сведения о наличии заключенных контрактов на строительство многоквартирного дома для предоставления жилья лицам из числа детей-сирот. 

Причины организационного характера, на которые ссылается истец, а именно не состоявшиеся аукционы по приобретению одной квартиры, права на заключение договора аренды земельного участка, по мнению суд не являются основанием для освобождения истца от исполнительного сбора, поскольку не свидетельствуют о том, что данные аукционы были организованы в целях приобретения жилья и именно для В.Ф.А. 

При этом суд учитывает, что мотивы бездействия истца не имеют значения для дела, носят субъективный характер, не доказывают факт принятия истцом всех возможным мер для исполнения требований исполнительного документа. Также суд учитывает, что истцом не предоставлено доказательств отсутствия у муниципального образования свободного жилья соответствующего жилищного фонда для предоставления взыскателю. 

При таких обстоятельствах отсутствие вины истцом не доказано, в связи с чем суд не усматривает оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора. Как уже указывалось, если должник не принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, то отсутствие у должника, в том числе органа муниципальной власти необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Аналогичное положение отражено в абзаце 2 п.75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"

Вместе с тем согласно ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

С учётом степени вины должника в неисполнении постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а именно наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок и не доказанности принятия должником всех необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя, суд усматривает основания для уменьшения исполнительского сбора на ? часть от предусмотренной в указанном постановлении – 50 000 рублей, которая соответствует ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Соответственно исполнительский сбор составит 37 500 рублей (50 000 /4 =12 500; 50 000 – 12 500 – 37 500). 

Согласно ч.9 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для рассмотрения гражданского дела, а так же оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

реши л:

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального округа исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей, отказать.

В удовлетворении исковых требований об освобождении Администрации Тяжинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Уменьшить должнику – Администрации Тяжинского муниципального округа размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть, то есть с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 июля 2021 года.