Дело № 12-90/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

5 марта 2019 

<

...> 

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, при секретаре Караульновой О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы (МИФНС) России № 1 по Псковской области от 25.12.2018 № 100 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Старшим государственным налоговым инспектором отдела регистрации налогоплательщиков МИФНС России № 1 по Псковской области ФИО2 24.12.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол № ** о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ. 

Постановлением начальника МИФНС России № 1 по Псковской области ФИО3 от 25.12.2018 № 100 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Как следует из постановления ФИО1, являясь руководителем ликвидационной комиссии ООО «ЦИГЛЕР РУС», несвоевременно (20.11.2018) предоставила Уведомление о ликвидации юридического лица по форме Р15001 и сопутствующий комплект документов на государственную регистрацию, в связи с началом процедуры ликвидации и назначением руководителя ликвидационной комиссии юридического лица ООО «ЦИГЛЕР РУС» (**) в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц - МИФНС России № 1 по Псковской области. Согласно предоставленного на государственную регистрацию Решению № 3 единственного участника ООО «ЦИГЛЕР РУС» от 12.11.2018 Уведомление о ликвидации юридического лица по форме Р15001 должно быть представлено на государственную регистрацию до 15.11.2018.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала в суд жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В случае если суд не посчитает правонарушение малозначительным, просила обжалуемое постановление изменить в части назначения наказания, ограничиться предупреждением. 

В обоснование доводов жалобы указала, что срок предоставления на государственную регистрацию Уведомления о ликвидации юридического лица был нарушен на два рабочих дня, в связи с необходимостью представления нотариусу актуальной справки из Департамента по исполнению функций Регистра предприятий Латвийской Республики в отношении ООО «Циглера Машинбуве», срок изготовления которой составлял 5 рабочих дней. Указанная справка была предоставлена нотариусу 19.11.2018. Форма 15001 получена от нотариуса в этот же день в 18 часов 10 минут, когда налоговый орган уже не осуществлял прием документов. В связи с чем Уведомление было представлено в МИФНС России № 1 по Псковской области 20.11.2018.

Считала, что налоговый орган подошел к назначению наказания формально, не приняв во внимание обстоятельства, не позволившие в установленный законом срок предоставить Уведомление в налоговый орган, а также наличие малолетних детей, и не рассмотрев вопрос о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. 

Представитель МИФНС России № 1 по Псковской области – заместитель начальника отдела регистрации налогоплательщиков ФИО2, полагала постановление законным и обоснованным, не возражала против изменения административного наказания на предупреждение. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены материалами дела об административном правонарушении в их совокупности, в том числе: протоколом об административном правонарушении от **; решением № 1 единственного участника ООО «Циглера Машинбуве» от 03.12.2014; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «ЦИГЛЕР РУС» от 24.12.2014; решением № 3 единственного участника ООО «Циглера Машинбуве» от 12.11.2018; справкой Департамента по исполнению функций Регистра предприятий Латвийской Республики в отношении ООО «Циглера Машинбуве» от 16.11.2018; Уведомлением о ликвидации юридического лица по форме Р15001, распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 20.11.2018.

Условия и порядок представления сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»).

Пунктом 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» установлен перечень сведений и документов о юридическом лице, которые должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц, в их числе согласно подпункту «и.1)» - сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. 

Пунктом 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» установлено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в пп. "м", "о", "р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ в целях выполнения обязанности, предусмотренной п. 5 ст. 5 Закона, подается по форме № Р15001 «Уведомление о ликвидации юридического лица», утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@.

Статья 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» определяет порядок представления документов при государственной регистрации

Согласно п. 1.2 указанной статьи, необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

На основании пп. «г» п. 1.3 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» при государственной регистрации юридического лица заявителями может быть конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное нахожу вину должностного лица – руководителя ликвидационной комиссии ООО «ЦИГЛЕР РУС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, установленной и доказанной. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Оценивая доводы жалобы о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с учетом характера деяния и обстоятельств его совершения, оснований для прекращения производства по делу не нахожу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя. Таких исключительных обстоятельств при рассмотрении административного дела в отношении ФИО1 не установлено.

При этом учитываю, что срок предоставления Уведомления о ликвидации юридического в налоговый орган нарушен ФИО1 на два рабочих дня, что почти вдвое превышает установленный законом сроком подачи указанного уведомления. 

Вместе с тем, прихожу к выводу о необходимости изменения назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, личности виновной, наличия смягчающих, каковыми являются совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, нахождение на иждивении четверых детей, в том числе двоих малолетних, и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание отсутствие условий, при наличии которых предупреждение не может быть назначено, полагаю возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде штрафа на более мягкое – предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника МИФНС России № 1 по Псковской области от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1, изменить путем отмены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И. Н. Зиновьев