Дело № 2а-2177/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 20 сентября 2018 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда 

в составе: 

председательствующего судьи Малышевой Е.А.,

при секретаре Лихач О.В.,

с участием :

административного истца – ФИО1 оглы,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО3,

представителя административного ответчика УМВД России по г. Волгограду – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДАТА ИЗЪЯТА в АДРЕС ИЗЪЯТ гражданское дело по административному иску ФИО1 Абдулгусейн оглы к отделу полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду о признании неправомерным отказа в предоставлении гражданства, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обосновании указав, что ДАТА ИЗЪЯТА он обратился в ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ УМВД России по г. Волгограду с заявлением о предоставлении ему гражданства РФ, однако в письменном ответе от ДАТА ИЗЪЯТА ему в этом было отказано на том основании, что им не была представлена справка об утрате гражданства Республики Азербайджан. Истец не согласен с данным отказом, поскольку он являлся гражданином СССР, проживал и был зарегистрирован в Российской Федерации в Дагестане, где в 2000 году он получил паспорт гражданина РФ. С 2001 года и по настоящее время он вместе со своей семьей проживает и зарегистрирован в АДРЕС ИЗЪЯТ. В 2016 году у него в отделе полиции № 1 был изъят паспорт гражданина РФ, выданный ему в Дагестане. По указанным основаниям истец просит признать незаконным отказ отдела полиции № 1 г. Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА в предоставлении ему гражданства Российской Федерации в соответствии со ст.41.1 и ст.41.2 ФЗ «О гражданстве РФ». А также просит обязать отдел полиции № 1 г. Волгограда принять решение о предоставлении ему гражданства Российской Федерации. 

Административный истец в судебном заседании свои исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам указанным в возражении на иск.

Представитель ответчика отдела полиции № 1 г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судом в качестве соответчиков привлечены ГУ МВД России по Волгоградской области и Управление МВД России по г. Волгограду.

Представитель административного ответчика УМВД России по Волгоградской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что вопрос о признании гражданином Российской Федерации относится исключительно к компетенции федерального органа исполнительной власти, которым является Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области. Заявление от ФИО1 о приеме его в Российское гражданство в установленном законом порядке с приложением необходимых документов после ДАТА ИЗЪЯТАг. ни в их адрес, ни в адрес отдела по вопросам миграции ОП № 1 не поступало. Ответ ОП № 1, в чьи полномочия не входит рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, на заявление ФИО1 от 03.04.2018г. носит информационный разъяснительный характер. Кроме того, отсутствуют основания для признания ФИО1 гражданином РФ в соответствии со ст.41.1 ч.3 и ст.41.2 ФЗ «О гражданстве РФ», поскольку ФИО1 является иностранным гражданином, то есть гражданином АДРЕС ИЗЪЯТ. 

Представитель ответчика Управления МВД г. Волгограда в судебном заседании с иском не согласен по тем основаниям, что ОП №1, не является юридическим лицом, поскольку является структурным подразделением Управления МВД г. Волгограда. Кроме того, ни в полномочия отдела полиции № 1 г. Волгограда, ни в полномочия Управления МВД России по г. Волгограду не входит принятие решений о предоставлении гражданам гражданства РФ.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определяются федеральным законом № 62 от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ № 62).

Статьями 11,13,14 ФЗ № 62 предусмотрены основания приобретения гражданства РФ в общем порядке и в упрощенном порядке.

Главой 8.1 указанного ФЗ № 62 определены условия и порядок приема в гражданство РФ, в том числе проживающих на территории Российской Федерации лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (ч.3 ст.41.1 ФЗ № 62).

В соответствии с ч.1 ст.41.2 ФЗ № 62 гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами "а", "б" и "в" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 ст.41.2 ФЗ № 62 лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (далее - территориальный орган).

Статьей 41.4 ФЗ № 62 установлено, что заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

О принятии к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации заявителю выдается справка на бланке установленной формы вместе с описью принятых от него документов. Форма бланка справки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания ст.28,30,41.6 ФЗ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные орган. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), пунктом 1 которого определено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Согласно пункту 2 Положения, заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения N 1 - 6, 8).

Вместе с заявлением, форма которого установлена в приложениях N 1 - 6, 8, представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделе II. 1 Положения.

Так, согласно пункту 22.2 Положения, в целях урегулирования своего правового статуса лица, указанные в части первой статьи 41.1 Федерального закона, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, а лица, указанные в части третьей этой статьи, - заявление о признании гражданином Российской Федерации. В соответствии со статьей 41.4 Федерального закона заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОП №1 УМВД России по г. Волгограду с заявлением о приеме в гражданство РФ в соответствии со ст.41.1 ч.3, ст.41.2 ФЗ № 62 и получении паспорта гражданина РФ (л.д.10-11).

ДАТА ИЗЪЯТА за подписью начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 г. Волгограда ФИО1 дан письменный ответ о том, что он является гражданином Азербайджана, проживает в России без документов. Для решения его вопроса ему необходимо документироваться паспортом гражданина Азербайджана для дальнейшей легализации на территории РФ и подачи документов для приобретения гражданства РФ (л.д.13-14). 

Из материалов дела следует, что ФИО1 оглы ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженец АДРЕС ИЗЪЯТ Азербайджанской ССР. С рождения и до мая 1993 г. проживал в Азербайджане. В мае 1993 года переехал на постоянное место жительства в Дагестан. С 2000 году в ОВД АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 оглы был выдан первый российский паспорт на основании паспорта бывшего СССР образца 1974 года. В 2001 году ФИО1 переехал на постоянное место жительства в АДРЕС ИЗЪЯТ, где проживает по настоящее время и имел временную регистрацию по месту пребывания (л.д.16), в настоящее время проживает без регистрации по ул. Шурухина д.32 кв.45 г. Волгограда.

Заключением служебной проверки Докузпаринского РОВД АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА паспорт, выданный ФИО1 в 2000 году в Дагестане, признан недействительным и объявлен в розыск.

ДАТА ИЗЪЯТА инспектором ОВМ ОП № 1 г. Волгограда у ФИО1 произведено изъятие паспорта гражданина РФ, выданного 21.01.2000г. ОВД Докузпаринского района Дагестана, о чем составлен акт изъятия паспорта (л.д.15,17).

ДАТА ИЗЪЯТА личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, по его заявлению установлена. Правовой статус и гражданская принадлежность ФИО1 не определены, поскольку не получен ответ на запрос от ДАТА ИЗЪЯТА. из консульства республики Азербайджан, что подтверждается Заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным начальником УМВД по г. Волгограду (л.д.26-28).

ДАТА ИЗЪЯТА Консульским отделом Посольства Республики Азербайджан представлена справка в отношении ФИО1, согласно которой он признается гражданином АДРЕС ИЗЪЯТ (справка ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ – КД от 16.03.2018г) (л.д.15,57). 

С учетом изложенных обстоятельств и требований закона «О гражданстве» оспариваемый истцом письменный ответ отдела полиции № 1 от ДАТА ИЗЪЯТАг. соответствует нормам закона «О гражданстве» и содержит информацию о порядке подачи документов иностранным гражданином для приобретения Российской гражданства.

Вместе с тем, оспариваемый письменный ответ отдела полиции от ДАТА ИЗЪЯТА не является отказом ФИО1 о предоставлении ему Российского гражданства, поскольку в полномочия отдела полиции (структурное подразделение) УМВД по г. Волгограду не входит решение вопросов предоставления гражданам Российского гражданства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отсутствуют предусмотренные законом основания для признания незаконным (неправомерным) отказа отдела полиции № 1 от ДАТА ИЗЪЯТАг. о предоставлении ФИО1 Российского гражданства в соответствии со ст.41.2 и ч.3 ст.41.1 ФЗ № 62, а также отсутствуют основания для возложения на отдел полиции № 1 г. Волгограда обязанности принятия решения о предоставлении ФИО1 Российского гражданства, следовательно, в удовлетворении исковых требований к отделу полиции № 1 УМВД России по г. Волгограду ФИО1 следует отказать.

Оснований для удовлетворения указанных исковых требований к ответчику Управлению МВД России по г. Волгограду, являющемуся юридическим лицом, также не имеется, поскольку в полномочия указанного ответчика не входит рассмотрение заявлений граждан о приеме в гражданство и принятии решений по этим заявлениям.

Оснований для удовлетворения указанных исковых требований к ответчику ГУ МВД России по Волгоградской области также не имеется, поскольку заявление ФИО1 от 03.04.2018г. о признании его гражданином Российской Федерации со всеми требуемыми документами к указанному ответчику не поступало, соответствующего решения по заявлению ФИО1 ГУ МВД России по Волгоградской области не принимало.

Доводы истца о том, что он в июле 2018 года нотариально отказался от гражданства Республики Азербайджан (л.д.23), не являются основанием для удовлетворения его исковых требований по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 Абдулгусейн оглы к отделу полиции № 1 УМВД по г. Волгограду, Управлению МВД России по г. Волгограду, Главному Управлению МВД РФ по Волгоградской области о признании неправомерным отказа отдела полиции № 1 г. Волгограда в предоставлении гражданства, возложении обязанности на отдел полиции № 1 г. Волгограда по принятию решения предоставления ФИО1 российского гражданства в соответствии со ст.ст. 41.2, 41.1.ч.3 ФЗ № 62 «О гражданстве РФ», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья : Е.А. Малышева