Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 25 июля 2017 года по делу №2А-1142/2017

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при участии в заседании от административного истца ФИО1 доверенность от 10.01.2017г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации городского поселения ... района ... области к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по ... области об отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца просит суд отменить постановления, вынесенные судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по (адрес) ФИО2 (дата)г. о возбуждении исполнительных производств №, №, №, № (предмет исполнения: исполнительский сбор).

Требования мотивированы тем, что (дата). вх. № администрацией (адрес) получены постановления судебного - пристава исполнителя МО по ИОВИП № ФИО2 №, №, №, № от (дата) о взыскании исполнительского сбора. Предмет исполнения: Предоставление жилого помещения иным лицам, в отношении должника: Администрации, в пользу взыскателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 т.е. администрация городского поселения должна предоставить семье С-ных жилое помещение, соответствующее требованиям санитарных норм и правил, общей площадью не менее 45,9, с количеством комнат не менее 2-х в городском поселении ... муниципального района ... области и на условиях социального найма. 

(дата). вх№ администрацией получены постановления №, №, №, № от (дата). о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации (адрес), предмет исполнения каждого из вышеуказанных постановлений: исполнительский сбор в размере ... рублей, в отношении должника Администрации городского поселения ....

С данными постановлениями административный истец не согласен считает их необоснованными, так как предмет исполнения не является актуальным в данном споре.

(дата) Рузским районным судом было вынесено решение по гражданскому делу по иску Администрации городского поселения ... муниципального района ... области к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, вселении в другое жилое помещение на условиях социального найма и по встречному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации городского поселения ... муниципального района ... области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Решением Рузского районного суда исковые требования Администрации городского поселения Тучково удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 отказано.

(дата)г. дело рассмотрено в апелляционной инстанции Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда, при рассмотрении было принято апелляционное определение, которым решение Рузского районного суда ... области от (дата) отменено и принято по делу новое решение. Администрации городского поселения ... в удовлетворении иска о выселении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из жилого помещения в виде (адрес), снятии их с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу, вселении на условиях социального найма в другое благоустроенное жилое помещение в виде квартиры № в строение № (адрес) отказано.

Встречный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации городского поселения Тучково был удовлетворен, а именно Администрацию городского поселения Тучково Рузского муниципального района (адрес) суд обязал предоставить ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО6 жилое помещение, соответствующее, соответствующее требованиям санитарных норм и правил, общей площадью не менее ... кв.м с количеством комнат не менее 2-х в городском поселении (адрес) на условиях социального найма.

Далее, администрацией г.(адрес) на данное определение была подана кассационная жалоба (дата).. Определением от (дата) кассационная жалоба администрации г.(адрес) была возвращена в связи с не выполнением требований согласно ч.4 ст.378 ГПК РФ. Устранив все нарушения, администрация (дата) вновь обратилась с кассационной жалобой. (дата) было вынесено определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в кассационном порядке.

(дата). администрация обратилась с жалобой в Верховный суд, в принятии жалобы было отказано.

В ходе судебных разбирательств между ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и администрацией было достигнуто соглашение и (дата). был подписан договор социального найма, а именно семье С-ных была предоставлена благоустроенная квартира по адресу: (адрес). Следовательно, судебный пристав исполнитель выносил вышеуказанные постановления уже после того, как между администрацией и взыскателями было достигнуто соглашение.

За время хода судебных разбирательств судебный пристав ни разу не сделал запрос в администрацию о ходе исполнительного производства. Более того, семьей С-ных (дата). было написано заявление о прекращении производства по делу в отношении должника администрации городского поселения Тучково. 

(дата). судебным приставом – исполнителем ФИО2 были вынесены постановления №, №, №, № об окончании исполнительного производства от (дата). №, №, №, №, возбужденных на основании исполнительных листов №, №, №, № от (дата), выданных органом: Рузский районный суд по делу №, вступившее в законную силу (дата) Предмет исполнения: Предоставление жилого помещения иным лицам, в отношении должника: Администрации, в пользу взыскателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, т.к. администрация городского поселения Тучково предоставила семье С-ных жилое помещение, соответствующее требованиям санитарных норм и правил, общей площадью не менее ..., с количеством комнат не менее 2-х в (адрес) и на условиях социального найма. 

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив и изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 ФЗ ч.8 от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве"), судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 30 ФЗ ч.17 от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

По делу установлено, что (дата) Рузским районным судом было вынесено решение по гражданскому делу, которым иск Администрации городского поселения ... муниципального района ... области к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о выселении из жилого помещения, снятии с регистрационного учета, вселении в другое жилое помещение на условиях социального найма был удовлетворен, в удовлетворении встречного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации (адрес) об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Решением Рузского районного суда исковые требования Администрации городского поселения ... удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 было отказано.

(дата)г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда решение Рузского районного суда (адрес) от (дата) отменено и принято по делу новое решение об отказе Администрации городского поселения Тучково в удовлетворении иска о выселении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 из жилого помещения в виде (адрес), снятии их с регистрационного учета по месту жительства, вселении на условиях социального найма в другое благоустроенное жилое помещение Встречный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации городского поселения Тучково был удовлетворен, суд обязал предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилое помещение, соответствующее требованиям санитарных норм и правил, общей площадью не менее ... кв.м с количеством комнат не менее 2-х в городском (адрес) на условиях социального найма.

На основании вступившего в законную силу (дата) судебного акта (дата). судебным - приставом исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по МО в отношении должника Администрации ГП ..., были возбуждены исполнительные производства №, №, №, № (на основании исполнительных листов №, №, №, № от (дата)), предмет исполнения: предоставление жилого помещения взыскателям ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа, при этом сделано предупреждение о санкциях в виде, в том числе, взыскании исполнительного сбора. 

Указанные постановления получены Администрацией ГП ... (дата)г, о чем в материалах исполнительных производств имеются сведения. Данный факт не оспаривался представителем административного истца. 

(дата) судебным - приставом исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по МО были вынесены постановления №, №, №, № о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей (по каждому ИП) в отношении Администрации ГП .... 

(дата). вх. № администрацией г.(адрес) были получены постановления №, №, №, № от (дата) о взыскании исполнительского сбора. 

Указанные постановления Администрацией ГП ... в судебном порядке не оспаривались. Данный факт представитель административного истца не отрицал.

Суд приходит к выводу, что постановления №, №, №, № от (дата) о взыскании исполнительского сбора вынесены с соблюдением установленного порядка их вынесения, при отсутствии доказательств выполнения должником предписания пристава, изложенного в постановлениях от (дата)..Формальным основанием ко взысканию исполнительского сбора служит только то, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

(дата) судебным приставом – исполнителем были вынесены постановления №, №, №, № об окончании исполнительных производств от (дата). №, №, №, № в отношении Администрации ГП .... в связи с исполнением требований исполнительного документа должником.

(дата)г. судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по (адрес) ФИО2 в отношении должника Администрации ГП ... были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств №, №, №, №, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере ... рублей (по каждому ИП).

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, вышеперечисленных норм права, учитывая тот факт, что постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора истцом не оспаривались, приходит к выводу, что оспариваемые постановления о возбуждении исполнительных производств №, №, №, № (предмет исполнения: исполнительский сбор ... рублей), вынесены с соблюдением установленного порядка их вынесения, при отсутствии доказательств выполнения должником предписания пристава, изложенного в постановлениях от (дата).. 

Суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил требования исполнительного документа, а также имелись основания для возбуждения исполнительных производств №, №, №, №.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемых постановлений, прав и законных интересов Администрации ГП Тучково в рамках заявленных требований не имеется.

Доводы административного истца, о том, что (дата). между Администрацией ГП ... и взыскателями был подписан договор социального найма, не влекут отмену оспариваемых постановлений.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Суд полагает, что Администрация ГП ... района МО вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Администрации городского поселения ... района ... области к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по (адрес) об отмене постановлений о возбуждении исполнительных производств-отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июля 2017 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева