Дело № 12-1523/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 7777/Ц от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП УГАДН по Амурской области № 7777/Ц от 13 августа 2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит его отменить, в обоснование указав должностным лицом не доказано осуществление предпринимательской деятельности при перевозке груза 13.08.2019 г., данный груз он перевозил как частное лицо в личных целях. Представленные накладные не содержат его подпись. Кроме того, перевозимый груз должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН не идентифицирован, по накладным не сверялся, в связи с чем, оснований полагать, что данный груз перевозился в предпринимательских целях, не имеется. Должностным лицом протокол и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены в один, что нарушило его (ФИО2) право на защиту, у него не было возможности воспользоваться юридической помощью. Кроме того, в резолютивной части постановлении должностного лица ФИО2 вменяется административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, однако такой статьи не существует. Просит постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 7777/Ц от 13 августа 2019 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Срок на обжалование постановления не пропущен. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило. Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН, полагая доводы жалобы необоснованными, просила постановление оставить без изменения. 

Выслушав пояснения представителя Восточно-Сибирского МУГАДН, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Приказа Минтранса России от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент.

Пунктом 1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877, предусмотрено, что настоящий Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, старшего государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств. К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси транспортных средств; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств (пункт 2).

Согласно п. 14 Технического регламента транспортные средства категорий № 2 и № 3, осуществляющие коммерческие перевозки грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации с 23 января 2012 г.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок).

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 Порядка настоящий Порядок устанавливает процедуры оснащения транспортных средств категорий M2, M3, N 2 и N 3, находящихся в эксплуатации и осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха; он применяется к владельцам транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утв. Приказом Минтранса России от 21 августа 2013 г. № 273, в соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств транспортных средств категории N2, используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, производится до 1 апреля 2015 г.

Согласно п.9 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение N 3 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 г. № 36) водители транспортных средств обязаны по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществлять по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток.

В соответствии с ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действующей по состоянию на 13 августа 2019 г., управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.07.2019 г. 216-ФЗ, вступившего в силу с 01.11.2019 г., статья 11.23 КоАП РФ изложена в новой редакции, которая ухудшает положение ВП

В связи с этим, с учетом ст.1.7 КоАП РФ, ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ подлежит применению в редакции, действующей на момент перевозки груза, т.е. по состоянию на 13 августа 2019 г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 13 августа 2019 г. в 17 час. 23 мин. на стационарном пункте весового контроля (СПВК), расположенном на 124 км ФАД Р - 297 «Подъезд к г. Благовещенск» выявлен индивидуальный предприниматель ФИО2, который управлял транспортным средством марки VOLVOFH 12, государственный регистрационный знак ***, перевозив на нем сборный груз, с нарушением установленных правил использования тахографа (установлен цифровой тахограф, карта водителя в наличии, водитель не предоставил распечатку с тахографа). 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом № 797/Ц планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 13.08.2019 г.; протоколом опроса ФИО2 от 13.08.2019 г., свидетельством о регистрации транспортного средства серии ***, водительским удостоверением, выданным на имя ФИО2, товарно-транспортной накладной № 21994, товарно-транспортной накладной № 22009, товарно-транспортной накладной № 21913, распоряжением от 13.06.2019 года № 138-ПЗР/М, выпиской из ЕГРИП от 06.09.2019 г. и другими доказательствами по делу. 

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, ответственность за которые установлена ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, подтверждаются собранными по данному делу доказательствами. Имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. 

Доводы жалобы о том, что ФИО2 управлял транспортным средством как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель, перевозил груз для личных целей, опровергаются материалами дела. Как следует из материалов дела, ФИО2 на транспортном средстве осуществлял перевозку груза не для личных целей, грузоотправителем по товарно-транспортной накладной № 21994 являлся АВ, маршрут г. Благовещенск - г. Хабаровск, получатель РВ; по товарно-транспортной накладной № 22009 грузоотправителем являлся ИП ФИО3, маршрут г. Благовещенск - г. Хабаровск, получатель ИП ФИО3 (груз матрац), по товарно-транспортной накладной № 21913 грузоотправителем являлся ООО «Трейд», маршрут г. Благовещенск- г. Биробиджан, получатель ОАО «ДальЛестСтрой» (груз щетка), собственником транспортного средства марки VOLVO FH 12, государственный регистрационный знак ***, является ФИО2, что свидетельствует о коммерческом характере груза.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу водителя ФИО2, не установлены.

При таких обстоятельствах, действия ФИО2 должностным лицом квалифицированы в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не повлекло.

Протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ИП ФИО2 При этом от ФИО2 ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В силу ст.ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Административное наказание назначено ИП ФИО2 в соответствии с положениями ст. 4.1-4.4 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 7777/Ц от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких