Дело № 2а-192/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года п.Максатиха 

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Образцове Т.К.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А., 

заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Максатихинского района при участии Главы администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды при организации сбора и вывоза отходов на территории д. Фабрика Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

В ходе проведения проверки на территории д. Фабрика Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области выявлена несанкционированная свалка металлического лома, деталей и узлов техники, отработанных шин, а именно: на части земель общего пользования д. Фабрика ориентировочной площадью 945 кв.м., расположенных в 25 метрах от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 69:20:0160101:63, имеется свалка металлического лома, деталей и узлов техники, отработанных шин, протяженностью 63 метра, шириной 15 метров.

Как следует из положений Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия, шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В нарушение данных норм законодательства администрация Рыбинского сельского поселения не организовала своевременный вывоз отходов и мусора, что привело к возникновению на указанной территории стихийной свалки.

Образование данной свалки приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, нарушает требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и окружающую среду, закреплённые в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 1.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Нарушения природоохранного и санитарного законодательства прямо затрагивают интересы неопределённого круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.

Таким образом, несанкционированная свалка ставит под угрозу право на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц, т.е. граждан, проживающих и посещающих территорию д. Фабрика Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением: в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит обязать администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района в срок до 01.10.2017 ликвидировать несанкционированную свалку металлического лома, деталей и узлов техники. отработанных шин на части земель общего пользования д. Фабрика ориентировочной площадью 945 кв.м., расположенную в 25 метрах от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 69:20:0160101:63, протяженностью 63 метра, шириной 15 метров.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив срок исполнения решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснил,что в настоящее время вышеуказанная несанкционированная свалка из принадлежащего ему металла убирается его работниками. Каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила данное дело рассмотреть в ее отсутствие. Заявленные требования признает в полном объёме. Последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица –администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения данного дела. Каких-либо возражений относительно заявленных прокурором Максатихинского района Тверской области заявленных требований им представлено не было.

Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие вышеуказанных не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды » установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Из положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что на территории д. Фабрика Зареченского сельского поселения Максатихинского района Тверской области выявлена несанкционированная свалка металлического лома, деталей и узлов техники, отработанных шин, а именно: на части земель общего пользования д. Фабрика ориентировочной площадью 945 кв.м., расположенных в 25 метрах от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 69:20:0160101:63, имеется свалка металлического лома, деталей и узлов техники, отработанных шин, протяженностью 63 метра, шириной 15 метров.

Представителем административного ответчика само наличие в указанном месте свалки не оспаривалось.

Кроме того, наличие данной свалки подтверждено справкой о проведении проверки и приложенными к ней фотоматериалами.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихмнского района Тверской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, нарушает действующее природоохранное законодательство.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности по ликвидации образовавшейся свалки на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области являются обоснованными.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Требования прокурора Максатихинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить. 

Возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку металлического лома, деталей и узлов техники, отработанных шин на части земель общего пользования в д.Фабрика Максатихинского района Тверской области, ориентировочной площадью 945 кв.м., расположенную в 25 метрах от юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 69:20:0160101:63, протяженностью 63 метра, шириной 15 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение принято в окончательной форме 09 октября 2017 года.