Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ 

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

При секретаре Зининой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения, обязании выдать разрешение на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 В.П обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с административным иском к администрации Богородского муниципального района об оспаривании решения,, обязании выдать разрешение на строительство, в обоснование административного иска указав следующее:

Он является собственником земельного участка № с кадастровым номером № площадью х кв.м., по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Указанный участок был приобретен им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ИП Г.А.В

Согласно сведениям, указанным в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земли указанного земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка.

Согласно п.х Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Постановлением администрации Богородского муниципального района нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, назначением объекта капитального строительства является индивидуальный жилой дом.

В ДД.ММ.ГГГГ им в Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство дома на его участке, в ДД.ММ.ГГГГ ему в выдаче такого разрешения было отказано в связи с тем, что его участок находится одновременно в двух зонах:

- х – для индивидуального жилищного строительства проектная

- х – прочие автодороги (с капитальным и твердым покрытием) проектные.

Однако, никакая автодорога на принадлежащем ему земельном участке не проложена, она отсутствует и на ситуационном плане земельного участка, составленном администрацией Доскинского сельсовета.

Просит:

- признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области;

- обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 разрешение на строительство дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, а также было привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области». 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие

Административным ответчиком – администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области представлен письменный отзыв о несогласии с административным иском о следующем:

- администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области административному истцу был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на его участке, считает указанный отказ законным в соответствии с п.13 ст.15 Градостроительного кодекса РФ (несоответствие представленных документов требованиям к строительству. реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка)

Как отказано в отказе в выдаче разрешения на строительство, земельный участок с кадастровым номером № находится одновременно в двух зонах:

-х, - для индивидуального жилищного строительства (проектная);

- х – прочие автодороги (с капитальным и твердым покрытием). 

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон (жилая, инженерная и транспортная инфраструктура) должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В нарушение земельного законодательства спорный участок находится одновременно в двух зонах.

Данные зоны установлены градостроительными регламентами – генеральным планом сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области и правилами землепользования и застройки поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решениями сессии сельского совета Доскинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ (данные градостроительные регламенты никем не оспорены)

Суд не может своим решением возложить на администрацию Богородского муниципального района выдать разрешение на строительство дома на земельном участке.

В иске просит отказать в полном объеме. (л.дх)

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о пропуске административным истцом срока обращения в суд материалы дела не содержат, письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство датировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.дх)

Как следует из представленного административным истцом договора купли-продажи недвижимого имущества (земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом ФИО1 у ИП Г.А.В был приобретен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, общей площадью х кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д

<

адрес> участок №. (л.д.х)

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировал право собственности на указанный участок на основании вышеуказанной сделки (л.д.х), согласно Свидетельству о праве собственности, обременения земельного участка не зарегистрированы (л.д.х)

Из кадастрового паспорта спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обременений участка нет, участок имеет разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (л.д.х

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района А.Н.С было отказано в выдаче разрешения на строительство дома на спорном участке в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (участок находится одновременно в двух зонах: х (для ИЖС проектная) и х (прочие автодороги (с капитальным и твердым покрытием) проектные)) (л.дх)

В материалы дела представлен градостроительный план в отношении земельного участка административного истца, составленный ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского муниципального района и утвержденный главой администрации А.А.С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно градостроительному плану, спорный участок расположен в границах зон х, х к основным видам разрешенного использования земельного участка, в том числе, отнесены:

- индивидуальное жилищное строительство;

- блокированная жилая застройка;

- территория общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети) (л.дх)

В соответствии с чертежом градостроительного плана, участок административного истца накладывается на проектную автомобильную дорогу зоны х.(л.дх)

Административный истец ФИО1 в административном иске ссылается на отсутствие указанной дороги.

Согласно представленному в материалы дела ситуационному плану администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района, в районе расположения участка административного истца дорога отсутствует, на данном участке располагаются многочисленные земельные участки, смежные по отношению друг к другу, участок административного истца располагается между смежными по отношению к нему участками, по фасаду выходит на дорогу общего пользования (

<

адрес>л.дх)

Административным истцом в материалы дела представлен скрин-шот со страницы в сети Интернет «Проект территория», на которой предлагаются к продаже участки под ИЖС, при этом на плане участков расположение спорной дороги также отсутствует (л.дх), отсутствует спорная дорога и на представленной административным истцом фототаблице (лдх)

Согласно письму администрации Богородского муниципального района Нижегородской области спорная дорога обозначена в Генеральном плане, утвержденном решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) и правилах землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет. утвержденных решением сессии сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), в администрации Богородского муниципального района Нижегородской области информация о наличии (отсутствии) указанной дороги отсутствует (л.д.х

Согласно сведениям ГКУ НО 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. в 

<

адрес> в районе прохождения 

<

адрес> автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящиеся в государственной собственности и на балансе ГКУ НО «

<

данные изъяты> отсутствуют.

В материалы дела представлено письмо администрации Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о том, что спорный участок при подготовке документации Генерального плана, утвержденного решением Сельсовета Доскинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ошибочно отнесен к зоне х (прочие дороги), в связи с допущенной технической ошибкой при последующем внесении изменений в Генплан администрацией Доскинского сельсовета будут приняты меры по устранению данной неточности, внесены изменения и спорный участок будет отнесен к зоне х.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (для строительства индивидуального жилого дома) административный истец обратился в уполномоченный орган – администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области по вопросу получения разрешения на строительство указанного индивидуального жилого дома.

Согласно п.1, п.п.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.(п.1)

В силу положений ст.85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым;…инженерных и транспортных инфраструктур (п.1)

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). (п.2)

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.(п.3)

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. (п.5)

В силу положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. (ч.4)

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (ч.7)

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. (ч.9)

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.(ч.9.1)

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. (ч.11)

Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит доводы административного иска в части признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из совокупности исследованных по делу доказательств следует, что две разные территориальные зоны в отношении одного земельного участка в градостроительном плане были указаны по причинам, не зависящим от административного истца, на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство автодорога (в том числе, проектная) отсутствовала, допущенная администрацией Доскинского сельсовета техническая ошибка могла быть выявлена органом местного самоуправления при составлении градостроительного плана (когда вносились сведения о двух разных территориальных зонах одного и того же участка) и на момент рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, учитывая, что по правоустанавливающим документам земельный участок истца предназначен для малоэтажной жилой застройки, обременения дорогой участок не имеет и такое обременение не регистрировалось, суд находит отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

С учетом положений ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая, что принятие решения о выдаче разрешения на строительство в силу положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> и сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требований административного истца об обязании администрации Богородского муниципального района Нижегородской области выдать разрешение на строительство, суд находит их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению:

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органу местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Разрешение на строительство представляет собой административный акт, который не может быть подменен судебным решением в силу того, что судом по настоящему административному делу исследовалась только обоснованность отказа в выдаче разрешения по основаниям, указанным в отказе.

Иные обстоятельства, которые могут послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований административного иска, которым оспаривается отказ в выдаче разрешения по одному конкретному основанию. В связи с изложенным, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности выдать разрешение по настоящему делу не имеется, права административного истца на получение законного и мотивированного решения на заявление о выдаче разрешения на строительство подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документов территориального планирования, принятых органом местного самоуправления по месту нахождения участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения, обязании выдать разрешение на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> и сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требований ФИО1 к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области об обязании выдать разрешение на строительство, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>