УИД 42RS0020-01-2020-001203-70 

Дело № 2-871/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Осинники 02 ноября 2020 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.,

при секретаре Дубровиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Осинниковского городского округа о предоставлении жилого помещения вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о выселении его из жилого дома по адресу: ххх; признать за ним право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 52,2 кв.м. в границах города Осинники; обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ему вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 52,2 кв.м., состоящее из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма в границах города Осинники.

Требования мотивирует тем, что с 1997 года постоянно проживает по адресу: ххх, сначала проживал с бабушкой и дедушкой, ухаживал за ними, с 2008 года был прописан в квартире, в 2011 году с ним был заключен договор социального найма № ххх. Указанная квартира его единственное жилое помещение, он один зарегистрирован в ней. В настоящее время в квартире и в самом доме проживать стало невозможно ввиду ветхости и аварийного состояния. Жильцы дома неоднократно обращались с жалобами и заявлениями в администрацию города, ответчик не решает вопрос о переселении. В соответствии с постановлением администрации Осинниковского городского округа за № 1350-П от 01.09.2011 до был обследован межведомственной комиссией г.Осинники. Согласно заключения и акта межведомственной комиссии от 20.12.2013 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчик в добровольном порядке вопрос о предоставлении благоустроенного жилья не решает. На основании заключения № ххх, выданного ООО «Центр профессиональной оценки и экспертизы» от 29.08.2013, а также согласно технического заключения по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома № ххх, проведенного ООО «ЮжКузбасспроектстрой» от декабря 2013 года многоквартирного дома, по ххх, дом аварийный и рекомендован к сносу. Техническое состояние дома на день обследования, дом не пригоден для проживания, ветхий, физический износ основных конструкций 65-80%. Фундамент, стены, перегородки, перекрытия, крыша, пол имеют повреждения и дефекты, соответствующие аварийному состоянию. Состояние основных конструкций аварийное, проживание в данном доме опасно для жизни и здоровья. Ответчик, зная об аварийности дома, не принимает мер, поясняя, что переселение будет производиться по мере поступления денежных средств. С позицией администрации он не согласен, в доме проживать невозможно, имеются существенные разрушения основных конструкций: фундамент отдельно разрушен, имеются сквозные трещины фундамента, имеются деформации и трещины, несущие деревянные стены имеют полное разрушение жесткости сруба, глубокое поражение гнилью, развитие деформации стен, искривление горизонтальных линий, стены имеют дефицит несущей способности, прочность древесины снижена процессом гниения, перегородки имеют трещины, поражение древесины гнилью, крыша имеет прогибы стропильных ног, поражены гнилью, окна перекошены, имеет поражения гнилью, жучками, створки перекошены, в системе отопления выгорание кирпичей и печи. Считает, что дом ххх в настоящее время находится в аварийном состоянии, не соответствует СпиН Санитарно-эпидемиологическим требования к жилым зданиям и помещениям» соответственно проживать в квартире опасно для жизни и здоровья. 

Истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях в судебном заседании настаивал. Просил их удовлетворить. Пояснил, что проживает в доме ххх ххх. Дом признан аварийным и проживать в нем опасно, поэтому считает, что имеет право на внеочередное предоставление жилья. На учете в администрации Осинниковского городского округа в качестве малоимущего он не состоит, потому что является индивидуальным предпринимателем. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении также не состоит. Полагает, что поскольку жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, он не может проживать в указанном доме, и подлежит переселению. Полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено ему вне очереди.

Представитель ответчика администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, суду пояснила, что порядок предоставления жилых помещений регламентируется ЖК РФ. Истец не состоит в администрации Осинниковского городского округа на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ни по какому основанию, права на внеочередное предоставление жилья не имеет. Не оспаривала, что дом по ххх, признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в адресную ведомость, переселение жителей дома запланировано в 2022 году. 

Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях; жилые помещения предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Реализация указанных положений невозможна без единообразия судебной практики по вопросам жилищного права и является необходимым условием принятия законного решения. Принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища, является основным принципом как конституционного, так и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами. Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам нанимателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

В силу абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан предполагает обязанность при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Судом установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения ххх нанимателем трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ххх, является истец ФИО1, членом семьи нанимателя является ххх - бабушка (л.д.15-18– копия договора социального найма).

В настоящее время в квартире по адресу: ххх, зарегистрирован ФИО1 с 27.10.2008 (л.д.10 – справка, л.д.23-поквартирная карточка).

Из акта № 100 от 20.12.2013 межведомственной комиссии (л.д.19-20), назначенной постановлением Администрации Осинниковского городского округа № 1350-П от 01.09.2011 (л.д.22), следует, что проведено обследование жилого дома, в котором расположена квартира истца. Визуальным осмотром установлено, что в фундаменте имеются деформации тещины, стены брусчатые имеют полное нарушение жесткости сруба, трещины, поражение гнилью, перегородки имеют трещины, поражены древесной гнилью, окна перекошены, имеет поражения гнилью, створки перекошены, имеется массовое отслоение штукатурного слоя (л.д.19-20).

Согласно заключению межведомственной комиссии № 100 от 20.12.2013 жилой дом, расположенный по адресу: ххх аварийный и подлежит сносу (л.д. 21).

Согласно данным технического паспорта БТИ г.Осинники, квартира ххх (кадастровый номер ххх), дом 1934 года постройки, физический износ здания 64% на дату обследования здания 21.05.1991, число этажей 2, три комнаты, общая площадь 52,2 кв.м., жилая 39,9 кв.м. (л.д.11-14).

Заключением ООО «Центр профессиональной оценки и экспертизы» №ххх от 29.08.2013 по определению степени повреждения основных конструкций и элементов здания жилого дома № ххх определению пригодности здания жилого дома № ххх для безопасного постоянного проживания людей и определения целесообразности проведения капитального ремонта здания жилого дома № ххх, по заявлению ххх от лица жителей здания жилого дома № ххх ул.ххх установлено, что здание жилого дома ххх не пригодно для дальнейшей и эффективной и безопасной эксплуатации по назначению, так как не имеет требуемой эксплуатационной прочности и устойчивости конструктивной схемы здания в целом, имеет полное нарушение жесткости сруба, создает угрозу жизни и здоровью людям, проживающим в здании. Здание жилого дома не подлежит капитальному ремонту. Все основные несущие конструкции и элементы здания имеют аварийную степень повреждения. Здание жилого дома не пригодно для безопасного проживания, по критерию жилых домов, находящихся в аварийном состоянии и его необходимо снести (л.д. 24-42).

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о переселении его из аварийного многоквартирного жилого дома.

Судом установлено, что в целях создания безопасных условий проживания граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области-Кузбасса, и реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Коллегией Администрации Кемеровской области утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025 годы (л.д.90).

Из перечня многоквартирных домов, подлежащих переселению, дом ххх включен в указанный перечень, планируемая дата окончания переселения - 30.12.2023 (л.д.90 об.-94).

Согласно плана мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017, жилой дом ххх включен в программу переселения (л.д.60-62).

Таким образом жилой дом по адресу: ххх включен администрацией Осинниковского городского округа в региональную адресную программу переселения жителей домов признанных аварийными. Переселение всех жителей дома запланировано на 2023 год. На что выделено финансирование за счет средств федерального, областного и местного бюджетов (л.д.93-94). Таким образом, администрация Осинниковского городского округа не бездействует, ею были сформированы списки дждомодв, жители которых подлежат переселению, указанные дома включены в региональную ведомость, срок переселения граждан из указанного жилого дома на дату обращения ФИО1 с настоящим исковым заявлением не истек.

В исковом заявлении ФИО1 указывает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку жилой дом, в котором находится его квартира, признана аварийным и непригодным для проживания, проживание в квартире представляет угрозу его жизни и здоровью. 

Данные доводы суд находит не обоснованными.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При этом юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Как установлено ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что помещение, расположенное по адресу: ххх, представляет опасность для его жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Представленные в материалы дела фотографии невозможность проживания в квартире истца не подтверждают. Кроме того, из представленных фотографий не представляется возможным установить, в какой квартире они сделаны.

Факт принятия межведомственной комиссией решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу не подтверждает опасность проживания в конкретном жилом помещении и не свидетельствует о необходимости предоставления истцу другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. Указанное обстоятельства, по мнению суда, не подтверждается и заключением ООО «Центр профессиональной оценки и экспертизы». Поскольку выводов об аварийности жилого помещения и опасности проживания истца в квартире ххх, не содержит. 

Кроме того, в ходе досудебной подготовки ФИО1 указывал, что снимает жилое помещение, живет в квартире с ххх, так как в квартире по адресу: ххх, проживать невозможно. В судебном заседании ФИО1 утверждал, что в настоящее время живет в квартире по адресу: ххх, постоянно. Не жил в квартире лишь несколько месяцев летом 2020 года, пока снимал квартиру и жил с семьей. Для сожительницы и ее детей снимает квартиру до настоящего времени.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ххх, которая проживает в доме по ул.ххх, пояснила, что проживает в доме с 1986 года по настоящее время. В 2013 году дом признан аварийным, другое жилое помещение ей не предоставлено, в квартире рушится потолок, стены, перекрытия. Истец проживает в квартире напротив. Свидетель утверждала, что истец постоянно проживает в квартире ххх по ххх и они видятся почти каждый день, так как живут друг на против друга. На вопросы суда пояснила, что истец не жил в квартире только в зимний период, так как в квартире очень холодно.

Таким образом в показаниях истца и свидетеля в части постоянного проживания в спорной квартире судом выявлены противоречия, свидетельствующие о непроживании ФИО1 в квартире по адресу: ххх. А его доводы о постоянном проживании в квартире являются позицией направленной на удовлетворение исковых требований. 

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением на учете в администрации Осинниковского городского округа не состоит, жилым помещением не обеспечивался, что подтверждается справкой администрации от 22.10.2020 (л.д.80).

Судом установлено, что ФИО1 в установленном жилищным законодательством порядке малоимущим не признан, на учете в Управлении Социальной защиты населения администрации Осинниковского городского округа, не состоит, что не оспаривается самим истцом. В судебном заседании ФИО1 пояснял, что является ххх и его доход превышает прожиточный минимум. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Осинниковского городского округа решение о выселении истца из занимаемого по договору социального найма жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения не принималось, поскольку срок переселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: ххх, определен до 30.12.2023 года, и в настоящее время не истек. Доказательств того, что проживание в жилом помещении по адресу: ххх, угрожает его жизни и здоровью ФИО1 суду не представлено, судом таких доказательств не добыто. На момент принятия настоящего решения, истец в установленном жилищным законодательством порядке малоимущим не признан, на учете в Управлении Социальной защиты населения администрации Осинниковского городского округа, не состоит, кроме того, он не состоит на учете в администрации Осинниковского городского округа в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Осинниковского городского округа в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о выселении его из жилого дома по адресу: ххх признании за ним право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 52,2 кв.м. в границах города Осинники, обязании Администрации Осинниковского городского округа предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 52,2 кв.м., состоящее из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма в границах города Осинники, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2020 года.

Судья А.М.Зверькова