Дело № 2-814/2020 ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего – судьи Тагиной Л.Н.

при секретаре- Шурыгиной Д.С.

с участием представителя истца – пом. прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1, представителей ответчика Администрации города Сарова ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица Межрегионального управления № 50 ФМБА России ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарова Нижегородской области, о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации города Сарова Нижегородской области, указывая, что в результате анализа исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами ( далее ТКО) на территории Нижегородской области, установлено, что Администрацией города Сарова не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на территории города существует потребность в 154 контейнерных площадках, а также в соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на необорудованных местах.

Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в городе Сарове нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, истец просит возложить на администрацию города Сарова обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов ( контейнерных площадок) в количестве 154 штук в соответствии с действующим законодательством.

Определением Саровского городской суда Нижегородской области от 26 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное управление № 50 Федерального медико-биологического агентства. 

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Сарова ФИО1, действующий по поручению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика Администрации города Сарова Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 с иском не согласны, поддержав доводы отзыва на иск и дополнения к отзыву на иск, считая, что Администрацией города полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами исполнено в полном объеме.

Представитель третьего лица Межрегионального управления № 50 Федерального медико-биологического агентства ФИО4 оставляет решение по данному вопросу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав позицию Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания пунктов 15, 16 Правил, одним из разделов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", который содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Аналогичные положения содержит и Закон Нижегородской области от 23 ноября 2001 года N 226-З "Об отходах производства и потребления.

Частью 2 статьи Федерального закона от 30 марта 1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В пункте 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно положениям пункту 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5лет.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В целях реализации возложенных на нее законом полномочий постановления Администрации города Сарова от 08 февраля 2019 года № 335 «О формировании реестра площадок ТКО» сформирован и ведется реестр мест (площадок ) накопления ТКО. 

Указанный реестр включает в себя сведения о местах накопления ТКО в количестве 1580 штук, а также технические характеристики данных объектов и данные о собственниках.

На основании постановлением Администрации города Сарова от 08 февраля 2019 года № 336 « Об определении схемы размещения мест накопления ТКО» определена схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения вышеуказанного законодательства, в результате которой установлено, что Администрацией города Сарова не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по обустройству мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов. 

27 июля 2019 года в адрес Главы Администрации города Сарова Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором направлено представление об устранении действующего законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующим.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 июля 2019 года № 444 утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субсидий на создание (обустройство) контейнерных площадок, в соответствии с которым муниципальным образованиям и городским округам Нижегородской области предоставляются субсидии на создание (обустройство) контейнерных площадок ТКО. 

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период 

Перечисление субсидий местным бюджетам из областного бюджета осуществляется при наличии заключенного между Министерством и администрацией муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии ( пункт 2.8 Порядка).

На основании Соглашения между Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Администрацией города Сарова о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание ( обустройство) контейнерных площадок в 2019 году Администрацией города Сарова обустроены контейнерные площадки в количестве 109 штук.

По запросу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 03 сентября 2019 года № Сл-319-237700/19 о наличии потребности в обустройстве контейнерных площадок и приобретении необходимого контейнеров ( бункеров) для городского округа города Саров на 2020-2021 годы Администрацией города Саров была определена потребность в обустройстве 138 контейнерных площадок в 2020 году и 16 контейнерных площадок в 2021 году.

09 сентября 2019 года указанные сведения Администрацией города Саров была направлены в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Исходя из указанной потребности, Законом Нижегородской области от 19 декабря 2019 года № 165-З « Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» с последующими изменениями городскому округу города Саров в 2020 году были предусмотрены средства из областного бюджета - на создание (обустройство ) контейнерных площадок в размере 1 766 662 руб. 43 коп., на закупку контейнеров для накопления ТКО в размере 622 987 руб. 20 коп.

01 сентября 2020 года между Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Администрацией города Сарова заключено соглашение № Сл-319-456597/20 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание ( обустройство) контейнерных площадок на 2020 год.

Согласно пункту 3.3 Соглашения перечисленные субсидии осуществляются в пределах лимитов, доведенных Министерству, на основании предоставленной в Министерство заявки муниципального образования на перечисление Субсидии.

На основании указанного Соглашения Министерством согласованы представленные технические задания на 2020 год по созданию ( обустройству) контейнерных площадок в количестве 23 штук, а также на закупку контейнеров для накопления ТКО в количестве 55 штук. 

Работы по обустройству контейнерных площадок согласно муниципальному контракту № 114/20 от 28 сентября 2020 года должны быть выполнены в срок до 30 ноября 2020 года.

Технические задания на обустройство иных контейнерных площадок для согласования в Министерство не предоставлялись.

Утверждение представителей ответчиков о том, что создание новых мест ( площадок ) на территории города Саров не представляется возможным, суд во внимание не принимает, так как при направлении в Министерство информации о потребности в обустройстве контейнерных площадок, ответчик исходил из необходимости обустройства уже существующих мест ( площадок ), что не противоречит пункту 3.4 Соглашения.

Кроме того, доказательств того, что Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области было поставлено в известность о том, что потребность в обустройстве 154 мест указанных в ранее поданной заявке, в 2020-2021 году отсутствует, суду не предоставлено.

Таким образом, судом достоверно установлено, что предъявленные прокурором требования основаны на информации по инвентаризации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, представленной в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Администрацией города Сарова, которая в свою очередь, должна была принять своевременные меры по приведению их в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Сарова Нижегородской области о возложении обязанности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию города Сарова Нижегородской области обязанность по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов ( контейнерных площадок ) в количестве 154 штук в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 ноября 2020 года.

...

...

Судья Л.Н.Тагина