УИД 61RS0011-01-2025-002370-46 дело №2-1523/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В., 

при помощнике судьи Звягиной Е.В., 

с участием представителя истцов адвоката Поддубной С.В., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО8, ФИО4 ФИО9 к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, заключении договора на предоставление социальной выплаты, третьи лица: Министерство энергетики РФ, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Правительство Ростовской области,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к 

<

адрес> о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, заключении договора на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>. В доме по вышеуказанному адресу зарегистрированы ФИО2 и ФИО1 На основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии 

<

адрес> и постановления Администрации Горняцкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания. В соответствии с отчетом СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ, горные работы ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего жилой дом по указанному адресу является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь». Истцы обратились в 

<

адрес> с заявлением о включении их в программу реструктуризации угольной промышленности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках. На обращение истцов, письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> сообщила, что их требования о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ, Министерством энергетики не согласованы в связи с наличием у членов семьи в собственности объекта жилого назначения. Истцы считают отказ ответчика по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, незаконным, нарушающим их право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, полагают, что приобрели право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» истцы фактически проживали и были зарегистрированы в указанном жилом доме, который является единственным местом их жительства. Наличие у ФИО1 в собственности другого жилья не может быть принято во внимание, поскольку это жилье является непригодным для проживания и не отвечает требованиям, которые предъявляются к жилым помещениям, что подтверждается постановлением главы Администрации Горняцкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, постоянно проживая и будучи зарегистрированными в жилом доме, признанным непригодным для проживания и находящимся на горных выработках, не имея другого жилья, пригодного для проживания, истцы имеют право на переселение в рамках программы реструктуризации угольной промышленности составом 2 человека. В связи с указанным истцы просили суд: признать за ФИО2, ФИО1 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ по адресу: 

<

адрес>; обязать 

<

адрес> включить ФИО2 и ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ; обязать 

<

адрес> заключить с ФИО2 и ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи два человека по цене, определенной действующим законодательством на момент заключения договора. 

В судебном заседании представитель истцов адвокат Поддубная С.В., действующая на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, представили заявление, в котором свои исковые требования поддержали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что при рассмотрении заявления истцов о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, ликвидированного ОАО ШУ «Горняцкое» не было согласовано Министерством энергетики РФ, в связи с наличием у членов семьи в собственности объекта недвижимости. Факт проживания и регистрации по месту жительства в ветхом жилье на момент ликвидации угольного предприятия полагала доказанным. Если при рассмотрении дела подтвердится факт нуждаемости истцов в жилом помещении, просила вынести решение на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что обстоятельства необеспеченности жильем, пригодным для проживания истцов подлежит проверке судом в ходе рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица Правительства Ростовской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, причины неявки не известны. 

Суд по основаниям ст. 167 ГПК РФ полагает рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителей третьих лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 №81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы предоставления социальных выплат переселяемым из ветхого жилья гражданам регулировались Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Правительством Российской Федерации 22.12.2023 принято Постановление №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.9 указанных Общих требований основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, право собственности на указанные жилой дом и земельный участок зарегистрированы в ЕГРН (л.д.11,46-48).

В данном жилом доме зарегистрированы ФИО2 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 9, 10, 51, 19-23).

Заключением межведомственной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: 

<

адрес>, отнесен к категории жилья, непригодного для проживания (л.д.105).

Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 36).

Согласно отчету о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на вышеуказанный жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 24-28). 

Истцы обратились в 

<

адрес> с заявлением о включении их в программу реструктуризации угольной промышленности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках. 

Из ответа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложение 

<

адрес> о включении семьи ФИО2 из 2 человек в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ на ликвидированном ОАО ШУ «Горняцкое» жилья, Министерством энергетики РФ не согласовано в связи с наличием у членов семьи в собственности объектов жилого назначения (л.д. 37). 

Согласно представленных документов, на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (ДД.ММ.ГГГГ) собственник жилого дома ФИО2 и ФИО1 были зарегистрированы в доме, фактически проживали в нём, и зарегистрированы по настоящее время.

Факт регистрации и постоянного проживая истцов на момент ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» ответчиком не оспаривается. 

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д.106-107, 112-113).

Заключением межведомственной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: 

<

адрес>, отнесен к категории жилья, непригодного для проживания (л.д.108-109).

Согласно отчету о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на вышеуказанный жилой дом, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (л.д. 114-129). 

Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 35).

Исходя из представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцы являются нуждающимся в улучшении жилищных условий, не обеспечены жилым помещением, пригодным для проживания, их исковые требования о признании права на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

признать за ФИО4 ФИО10 (паспорт №), ФИО4 ФИО11 (паспорт №) право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ФИО4 ФИО13 (паспорт №), ФИО4 ФИО14 (паспорт №) в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО4 ФИО15 (паспорт №), ФИО4 ФИО16 (паспорт №) договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи два человека по цене, определенной действующим законодательством. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 10 октября 2025 года.