К делу №2-4108/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: представителя истца (ответчика по встречным требованиям) Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО1, действующей на основании доверенности от 20 сентября 2017 года

представителя ответчика (истца по встречным требованиям) ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 25 октября 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 о понуждении к заключению договора водопользования по итогам торгов, встречному иску ФИО2 к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействительными результатов проведенных торгов в форме аукциона, суд

УСТАНОВИЛ:

ВрИО руководителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов обратился в суд с требованиями о понуждении ФИО2 к заключению договора водопользования по итогам торгов. В свою очередь ФИО2 подал встречный иск о признании недействительными результатов проведенных торгов в форме аукциона. 

В судебном заседании представитель Кубанского БВУ – ФИО1 заявленные требования поддержала, встречные не признала и показала, что 20 апреля 2017 года ФИО2 признан победителем аукциона №5 на основании чего у ответчика возникло право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа) общей площадью 0,114 кв.м. в границах географических координат:

т.№1 - 44° 59' 23,17" с.ш.; 37° 14' 03,52" в.д.;

т.№2 - 44° 59' 20,75" с.ш.; 37° 14' 07,55" в.д.;

т.№3 - 44° 58' 55,99" с.ш.; 37° 13' 38,29" в.д.;

т.№4 - 44° 58' 59,07" с.ш.; 37° 13' 33,12" в.д.; использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (применение моторных плавательных средств).

В адрес ответчика было направлено требование о выплате в бюджет Российской Федерации предложенной на аукционе суммы 13 304 805 рублей, а также требование подписания договора водопользования. Не смотря на изложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, денежные средства ответчиком до настоящего времени не выплачен и договор не подписан, что и послужило причиной обращения в суд. 

Представитель ФИО2 - ФИО3 иск Кубанского БВУ не признал, встречные требования поддержал и показал, что 25 января 2016 года ответчик изъявил желание на участие в аукционе на право заключения договора водопользования спорным объектом. Аукцион многократно откладывался. За период с 25 января 2016 года по 20 апреля 2017 года стало известно о том, что участок акватории Черного моря, являвшийся предметом договора, отнесен к особо охраняемым территориям и не может быть использован в целях эксплуатации моторных плавательных средств. ФИО2 утерял интерес к заключению данного договора и не явился на аукцион 20 апреля 2017 года, следовательно, не мог быть признан его победителем. 

Заслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Кубанского ВБУ подлежащими отклонению, а встречные требования ФИО2 удовлетворению по следующим основаниям. 

Из представленных материалов видно, что 15.01.2016 Кубанским БВУ было объявлено о проведении торгов в форме аукциона №5 по предмету аукциона: Чёрное море (г. Анапа): участок акватории площадью 0,114 км2 в границах в географических координатах: т №1 - 44°59'23,17"с.ш. 37°14'03,52"в.д.; т №2 -44°59'20,75"с.ш. 37°14'07,55"в.д.; т №3 - 44°58'55,99"с.ш, 37°13'38,29"в.д.; т №4 -44°58'59,07"с.ш. 37°13'33,12"в.д.; совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (применение моторных плавательных средств). 

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети Интернет, где также была размещена документация аукциона, копия которой приложена Кубанским БВУ к исковому заявлению (лот № 150116/2644174/05).

25.01.2016 ФИО2. подал заявку на участие в указанном аукционе, 26.01.2016 внес задаток и 21.01.2016 Кубанским БВУ с ним заключен договор о задатке №5-12. 10.02.2016 аукционной комиссией рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе № 5, о чем составлен протокол № 5-1, согласно которому ФИО2 признан участником аукциона и допущен к участию в нем.

11.03.2016 в соответствии с извещением был проведен аукцион, который в отведенное время завершен не был и перенесен аукционной комиссией на 12.04.2016, о чем составлен протокол аукциона № 5-2. В дальнейшем аукционной комиссией Кубанского БВУ проводились этапы аукциона 12.04.2016, 17.05.2016, 20.07.2016, 20.09.2016, 15.11.2016 и 07.02.2016. На каждом этапе аукцион признавался незавершенным в отведенное время, и его проведение переносилось аукционной комиссией на следующий этап. 07.02.2017 состоялся этап аукциона, на котором участник аукциона № 1 ФИО2 сделал предложение о цене предмета аукциона, которое составило 13304805 рублей. Аукцион, не был завершен в установленное время и его продолжение назначено на 20.04.2017.

20.04.2017 торги на аукционе не были продолжены, так как на них не зарегистрировалось ни одного участника. Аукционная комиссия приняла решение о признании победителем аукциона участника ФИО2, который 07.02.2017 делал последнее предложение о цене предмета аукциона, о чем аукционной комиссией был составлен итоговый протокол аукциона № 5-2.

24.04.2017 Кубанским БВУ в адрес ФИО2 ценным почтовым отправлением направлено уведомление о том, что он признан победителем аукциона № 5 с приложением протокола аукциона, и ему надлежит оплатить цену аукциона, подписать договор водопользования, 2 экземпляра которого с приложениями также были направлены ответчику. Почтовое отправление было получено ФИО2 24.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Подписанный договор водопользования ФИО2. Кубанскому БВУ не возвратил, цену предмета аукциона не уплатил. Кубанское БВУ обратилось в Анапский городской суд с иском к ФИО2. о понуждении к заключению договора водопользования, взыскании убытков в сумме неоплаченной им цены предмета аукциона.

В соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей во время проведения аукциона, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в Меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, право которого нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, ели бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по общему правилу для возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и убытками истца, а также наличие вины ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федераций.

Во исполнение указанной нормы. закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», «Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования».

Согласно пункту 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе

В соответствии с пп. «б» п.8 Правил проведения аукциона, организатор аукциона организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок проведения аукциона подробно определен в приложении №9 к документации об аукционе № 5.

Согласно пп. «з» п. 2 Порядка при отсутствии участников аукциона, готовых увеличить сумму предмета аукциона на «шаг аукциона» путем поднятия таблички, аукционист повторяет последнюю сумму три раза и называет победителя аукциона, поднявшего первым табличку после оглашения аукционистом последней суммы предмета аукциона.

Согласно пп. «л» п. 2 Порядка победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона и номер которого был назван последним

В соответствии с абз. 3 п.1 и абз.2 п.3 Порядка, лица, допущенные к участию, но не зарегистрировавшиеся для участи в аукционе, теряют право на участие в аукционе. Участники аукциона или их представители, не явившиеся на продолжение перенесенного аукциона, теряют в будущем право на участие в данном аукционе (не вправе принимать участие в последующих торгах по данному лоту).

Порядок оформления результатов аукциона подробно определен в приложении № 10 к документации об аукционе № 5, согласно п.2 которого комиссия и победитель аукциона в день проведения аукциона подписывают протокол аукциона, который имеет силу договора.

Как следует из п.24 протокола № 5-2, аукцион от 07.02.2017 г. в установленное извещением время не закончен. Продолжение аукциона назначено на 20.04.2017 с 10 часов 30 минут до 11 часов 00 минут по адресу 

<

...> этаж, кабинет 104.

Как следует из п.25 протокола № 5-2, на продолжение открытого аукциона № 5 участники, подавшие заявки и допущенные к участию в открытом аукционе не явились, аукционной комиссией было принято решение о признании победителем открытого аукциона № 5 участника № 1 гражданина ФИО2., предложившего 07.02.2017 последнюю (наибольшую) цену предмета аукциона.

Организатором аукциона не исполнены предусмотренные пп. «б» п. 8 Правил проведения аукциона (Постановление № 230) обязанности об извещении участников аукциона о месте и времени его продолжения путем размещения информации на официальном сайте. Согласно предоставленной истцом в дело распечатки с сайта www.torgi.gov.ru, датой последней публикации протокола аукциона № 5-2 значится 20.07.2016.

Решение аукционной комиссии о признании ФИО2 победителем аукциона № 5 принято с нарушением предусмотренного аукционной документацией Порядка проведения аукциона, так ФИО2, 20.04.2017 не явившийся на продолжение перенесенного аукциона, не зарегистрировался для участи в нем, в связи с чем потерял право на участие в аукционе (абз. 3 п.1 и абз.2 п.3 приложения 9) и не мог быть признан его победителем.

В соответствии с Порядком проведения аукциона (пп. «з, л» п.2 приложения 9) при определении победителя аукционист повторяет последнюю сумму три раза и называет победителя аукциона, поднявшего первым табличку после оглашения аукционистом последней суммы предмета аукциона. ФИО2. 20.04.2017 в аукционе не участвовал, табличку не поднимал и не был назван аукционистом победителем аукциона.

Помимо изложенного, Порядок оформления результатов аукциона (п.2 приложения 10) требовал от, комиссии и победителя аукциона в день проведения аукциона подписать протокол аукциона, который имеет силу договора. В. то же время, Кубанское БВУ основывает свое требование о взыскании убытков в размере цены предмета аукциона на протоколе аукциона № 5-2 от 20.04.2017,, который не является односторонней сделкой и может иметь силу договора лишь при условии его заключения, то есть подписания сторонами - аукционной комиссией и победителем аукциона в день проведения аукциона, то есть 20.04.2017. Поскольку ФИО2. 20.04.2017 в аукционе не участвовал, он не заключал сделку, выраженную в протоколе аукциона, имеющем силу договора. Последующее направление Организатором аукциона в адрес ФИО2. экземпляра протокола аукциона не свидетельствует о соблюдении им обязательной процедуры, определенной аукционной документацией.

Таким образом, договор водопользования не может быть заключен, поскольку Кубанским БВУ как организатором аукциона, а также его аукционной комиссией нарушены обязательные условия проведения торгов в форме аукциона, определенные в соответствии с законом документацией об открытом аукционе №5.

Кроме того, Кубанским БВУ при проведении 9 аукционов: № 45 протокол от 14.03.2017, № 46 протокол от 23.03.2017, № 47 протокол от 12.01.2017, № 77 протокол от 23.03.2017, № 78 протокол от 23.03.2017, № 88 протокол от 14.02.2017, № 89 протокол от 14.02.2017, № 111 протокол от 28.02.2017 и № 112 протокол от 28.02.2017, по которым последнее предложение о цене предмета аукциона также было сделано на предыдущем этапе их проведения, по причине того, что при продолжении последнего этапа аукционов на них не зарегистрировался ни один из участников, подавших заявки и допущенных к участию в этих аукционах, аукционной комиссией принимались решения о признании таких аукционов несостоявшимися. Протоколу указанных аукционов размещены Кубанским БВУ на своем официальном сайте www.kbvu-fgu.ru в разделе «Информация о результатах аукционов, которые длятся более полугода».

В соответствии с ч.1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к ФИО2 о понуждении к заключению договора водопользования по итогам торгов – отказать. 

Встречные требования ФИО2 к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании недействительными результатов проведенных торгов в форме аукциона – удовлетворить.

Признать недействительными результаты проведенных Кубанским бассейновым водным управлением торгов в форме аукциона № 5 (лот № 150116/2644174/05) на право заключения договора водопользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца, со дня составления мотивированного судебного решения, через Анапский городской суд. 

Председательствующий: