Дело N 5-830/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 19 октября 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.,

с участием представителя администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Гарибовой М.Н.

рассмотрев административный материал в отношении 

администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, находящегося по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ

ДД.ММ.ГГГГ в Шпаковский районный суд, Ставропольского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП, в отношении администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в 

<

адрес> (пересечение 

<

адрес>) администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание УДС г. Михайловска и ТС ОДД, расположенным на ней в нарушение п. 13 ОП ПДД не приняло своевременных мер к обустройству регулируемого участка ТС ОДД в соответствии с требованиями национальных стандартов РФ и не приняло своевременных мер к введению ограничений в движении на данном участке УДС.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1 пояснила, что администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края устранены выявленные недостатки, что подтверждается актом об устранении выявленных недостатков в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края предпринимались все возможные меры для соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории города Михайловска путем обращения в Думу города Михайловска с проектом решения о корректировке бюджетных назначений по разделу дорожное хозяйство на общую сумму 666 053000 рублей, необходимую для ремонта и содержания всей уличной дорожной сети города Михайловска. Однако ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № 45, указанный проект решения был отклонен. Не имея в 2017 году достаточных средств на содержании уличной сети у администрации г. Михайловска отсутствовала достаточная возможность по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Просит суд производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП – прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор ГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Суд, заслушав представителя администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КРФоАП, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно ст. 14 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 50597-93, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов действительно следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Однако отсутствие таковой схемы также не может служить основанием для освобождения от обязанности по нанесению дорожной разметки.

Согласно требованиям п. п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), в процессе эксплуатации на покрытии проезжей части в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) должна быть хорошо различима дорожная разметка.

Стандарт распространяется с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 Отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 - расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 - знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Несмотря на непризнание вины представителем юридического лица, вина юридического лица - администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП, подтверждается следующими доказательствами: 

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при обнаружении должностным лицом старшим государственным инспектором ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району, Ставропольского края ФИО3, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащим описание обстоятельств, произошедшего события (л.д. 10); 

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в 

<

адрес> (пересечение 

<

адрес>) администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание УДС 

<

адрес> и ТС ОДД, расположенным на ней в нарушение п. 13 ОП ПДД не приняло своевременных мер к обустройству регулируемого участка ТС ОДД в соответствии с требованиями национальных стандартов РФ и не приняло своевременных мер к введению ограничений в движении на данном участке УДС; 

актом обследования дорожных условий в месте ДТП и фотоматериала от ДД.ММ.ГГГГ, из которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в 

<

адрес>, произошло ДТП, погиб один человек. Дорожные условия, сопутствующие совершению ДТП - отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на регулируемом пешеходном переходе, разрушение покрытия тротуара, разрушение бортового камня, отсутствие ограждения на пешеходном переходе расположенным на регулируемом перекрестке, отсутствие нормативной видимости дорожных знаков и светофора, отсутствие «заездного кармана» на остановочном пункте общественного транспорта;

уведомлениями о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что старший госинспектор ДН ОГИБДД отдела МВД по Шпаковскому району капитан полиции ФИО3, «19» августа 2017 года, при проведении обследования состояния 

<

адрес>, в районе строения № (перекресток 

<

адрес>) в месте совершения дорожно-транспортного происшествия (наезд на пешехода) в результате которого 1 человек погиб, выявил, что в нарушение требований:

- п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на регулируемом пешеходном переходе, расположенный на проезжей части 

<

адрес>, входящий в состав светофорного объекта расположенный в границах перекрестка 

<

адрес> горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход» отсутствует,

- п. 3 ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие тротуара имеет разрушение которое создают помех в движении пешеходов,

- п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» бортовой камень, отделяющий проезжую часть и тротуар, на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеет разрушения более чем на 20% площади и сколы глубиной более 3,0 см,

- п. 4.3, п.5.1.4 ГОСТ Р 52289004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» при движении на автотранспорте по 

<

адрес> от 

<

адрес> необеспеченна нормативная видимость дорожных знаков и сигналов светофора (закрыты растительностью),

- п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует удерживающие ограждение перильного типа на пешеходном переходе со светофорным регулированием,

- п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует «заездной карман».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края протокола об административном правонарушении.

Наличие указанных недостатков не отрицает и представитель администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.

В материалы дела представлено решение Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № 45 от ДД.ММ.ГГГГ, об отклонении проекта решения Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края «О внесении дополнений и изменений в решение Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», предусматривающий корректировку бюджетных назначений расходов по разделу дорожное хозяйство (дорожные фонды) - 666 053 000,0 рублей, в связи с отсутствием доходной части бюджета и существенным увеличением дефицита бюджета.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения муниципального учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Поскольку администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края является лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах г. Михайловска Шпаковского района, в том числе на указанном выше участке улицы Почтовая, ее действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КРФоАП.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Выявленные недостатки на указанном участке дорожного сообщения нарушают права граждан на безопасное передвижение, а также свидетельствуют о нарушении вышеуказанных ГОСТов.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 КРФоАП, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФоАП, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения, установленные ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, суд назначает администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12.34, 29.5 - 29.11, 30.3, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по СК (отдел МВД России по Шпаковскому району), ИНН: 

<

***>, КПП: 262301001, счет: 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ банка Росси по СК, БИК: 040702001, ОКТМО 07658101, УИН 18810426174600017502, штраф за нарушение ПДД РФ (протокол 26 ВА N 001096 от 19.09.20).

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КРФоАП должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 КРФоАП. 

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КРФоАП при уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено, административный штраф уплачивается в полном размере.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд, Ставропольского края в течение 10 суток со дня получения.

Судья: Е.Л. Климов