дело 2а-86/2025 (2а-1693/2024)

УИД 03RS0069-01-2024-001941-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» о ликвидации в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – административный истец, Управление) обратилось в суд с иском к Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» (далее – административный ответчик, Организация, Фонд) о его ликвидации в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), указывая на то, что Организация зарегистрирована как юридическое лицо и ДД.ММ.ГГГГ внесена в ЕГРЮЛ (ОГРН 

<

***>) с местом нахождения по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения Управлением плановой проверки вскрыты грубейшие нарушения требований федерального законодательства. Так, пункт 8 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2021 года № 68-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) дополнен абзацем о том, что сведения о вероисповедании могут также содержаться в наименованиях юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются религиозные организации. Иные юридические лица, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании. Юридические лица, зарегистрированные в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании на основании письменного согласия централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности.

В силу п. 4.1 ст. 27 данного Федерального закона юридические лица, в наименованиях которых содержатся сведения о вероисповедании, должны привести свои наименования и учредительные документы в соответствие с требованиями законодательства в срок до 1 января 2022 года.

Вопреки указанным требованиям, изменения в наименование и учредительные документы Организации до настоящего времени не внесены, соответствующее заявление о государственной регистрации в Управление не представлено.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организация) некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение, по формам, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Вместе с тем указанное требование федерального законодательства некоммерческой организацией ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время игнорируются, за ДД.ММ.ГГГГ годы отчеты о своей деятельности в уполномоченный орган Организацией не представлены.

В связи с этим, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в адрес Организации внесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направлены информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Таким образом, Организацией не предприняты все возможные действия для устранения указанных нарушений, объективных обстоятельств, препятствующих их устранению, не имеется. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном нарушении Некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных п. 4.1 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ, ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Непредставление Организацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации информации о своей деятельности за 2022-2023 годы в установленный срок препятствует осуществлению контроля за ее деятельностью, что нарушает интересы государства в указанной сфере и может привести к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В административном иске административный истец просит суд:

- ликвидировать Некоммерческую организацию «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» в качестве юридического лица;

- исключить Некоммерческую организацию «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя, требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Некоммерческой организация «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Заинтересованные лица ФИО1 – Президент Фонда, ФИО2 – председатель Правления Фонда, представители заинтересованных лиц - МИФНС №39 по Республике Башкортостан, МИФНС №30 по Республике Башкортостан, МИФНС №4 по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Аналогичные нормы содержатся в гл. 27 КАС РФ, регулирующей рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года №705, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный надзор за соблюдением некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и иными федеральными законами, а также выполнением предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Некоммерческая организация «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» (далее - Организация) зарегистрирована как юридическое лицо и ДД.ММ.ГГГГ внесена в Единый государственный реестр юридических лиц с ОГРН 

<

***>, юридический адрес находится: 

<

адрес>.

Устав Фонда утверждён решением единственного учредителя – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58-69).

Федеральным законом от 05.04.2021 года № 68-ФЗ п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» дополнен абзацем следующего содержания:

«Сведения о вероисповедании могут также содержаться в наименованиях юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются религиозные организации. Иные юридические лица, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании. Юридические лица, зарегистрированные в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании на основании письменного согласия централизованной религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности».

Согласно п. 1.4 Устава Некоммерческая организация «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» является не имеющей членства некоммерческой организаций, учрежденной единственным физическим лицом на основе добровольного имущественного взноса, преследующей социальные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Имущество, переданное Фонду его учредителем, является собственностью Фонда. Учредитель не отвечает по обязательствам созданного им Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам своего учредителя. 

В силу п. 4.1 ст. 27 данного Федерального закона юридические лица, в наименованиях которых содержатся сведения о вероисповедании, должны привести свои наименования и учредительные документы в соответствие с требованиями законодательства в срок до 1 января 2022 года.

Как видно из п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» сведения о вероисповедании могут также содержаться в наименованиях юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются религиозные организации. Иные юридические лица, за исключением юридических лиц, зарегистрированных в организационно-правовой форме общественной организации или общественного движения, не вправе включать в свои наименования сведения о вероисповедании.

Учредителем Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» не является религиозная организация, и Фонд не является общественной организацией и не является общественным движением.

Согласно представленной МИФНС №39 по Республике Башкортостан информации от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № (л.д. 57), после регистрации в качестве юридического лица и утверждения своего устава, Некоммерческая организация «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» в свое наименование какие-либо изменения в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в установленном законом порядке не вносила, соответствующее заявление о государственной регистрации в Управление Фондом не представлено.

В ходе проведения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан плановой проверки были установлены указанные нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение, по формам, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

За ДД.ММ.ГГГГ годы отчеты о своей деятельности в уполномоченный орган административным ответчиком также не представлены.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Организацией не предприняты все возможные действия для устранения указанных нарушений, объективных обстоятельств, препятствующих их устранению, не имеется, подтверждаются материалами настоящего дела.

В связи с этим, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан в адрес Организации внесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, направлены информационные письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Непредставление Организацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации информации о своей деятельности за 2022-2023 годы в установленный срок препятствует осуществлению контроля за ее деятельностью, что нарушает интересы государства в указанной сфере и может привести к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном нарушении некоммерческой организацией обязанностей, предусмотренных п. 4.1 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ, ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п.п. 58, 70, п. 74 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обращение в суд с заявлением о ликвидации Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ административные дела о ликвидации некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра рассматриваются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

В силу ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (ст. 4 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ.

Так, согласно п. п. 3,4 ч. 2 ст. 123.20 ГК РФ Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в том числе в случае, если, фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Как было установлено выше, административный ответчик по данному делу - Некоммерческая организация «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» не привела свое наименование в соответствие с требованиями п. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и не представляет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации информацию о своей деятельности за 2022-2023 годы.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о ликвидации Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (п. 5 ст. 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (п.2 ст.62).

Как было указано выше, и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» с индивидуальным номером налогоплательщика (ИНН) 

<

***> по решению ее учредителя ФИО2

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ президентом Фонда является ФИО1, председателем Правления Фонда – ФИО2, по решению которого была создана некоммерческая организация.

Вопросы исключения из ЕГРЮЛ некоммерческой организации урегулированы пунктом 8 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако само исключение сведений возможно лишь после соблюдения требований статьи 63 ГК РФ и п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающих необходимость создания учредителями ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца об исключении Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Поскольку судом принято решение о ликвидации Фонда, суд возлагает обязанности по осуществлению ликвидации Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» на ее учредителя ФИО2

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан к Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» о ликвидации в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить частично.

Ликвидировать Некоммерческую организацию «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Обязанности по осуществлению ликвидации Некоммерческой организации «Фонд поддержки и развития светского ислама «Сандугач» возложить на ее учредителя ФИО2.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.