дело № 2а-647/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 19 июля 2019 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В., 

с участием прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия, 

установил:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО 

<

данные изъяты> об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под объекты культурного наследия, указав, что прокуратурой Волосовского района по заданию прокуратуры Ленинградской области, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> находятся воинские захоронения: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.» по адресу: 

<

адрес>; «Братское захоронение советских воинов» по адресу: 

<

адрес>; «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами» по адресу: 

<

адрес> Земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведены и не определены границы. Отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности орган местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком. Бездействие органа местного самоуправления к постановке на кадастровый учет и установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации МО 

<

данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановки их на кадастровый учет, незаконным, и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.» по адресу: 

<

адрес>; «Братское захоронение советских воинов» по адресу: 

<

адрес>; «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами» по адресу: 

<

адрес>, по результатам межевания.

В судебном заседании помощник прокурора Волосовского района, ФИО2, поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации МО 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на территории МО 

<

данные изъяты> находятся объекты культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.» по адресу: 

<

адрес> «Братское захоронение советских воинов» по адресу: 

<

адрес>; «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами» по адресу: 

<

адрес>. Земельные участки под братскими захоронениями 

<

адрес> расположенными на территории поселения, на кадастровом учете не стоят (л.д.10-13). 

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного Закона, органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права 9 собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 3 ч.1 ст.99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Частью 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что земли историко- культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный объектом кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Из выписки из ЕГРН, следует, что сооружение историческое, Братское захоронение воинов Красной Армии, погибших в 1919г., Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944г.г. по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, является бесхозяйным.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора. 

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельных участков, занятых объектами культурного наследия и постановки их на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия: «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 г.г.» по адресу: 

<

адрес>; «Братское захоронение советских воинов» по адресу: 

<

адрес>; «Братская могила красноармейцев, погибших в борьбе с белогвардейцами» по адресу: 

<

адрес>, по результатам межевания.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: