РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 05 июня 2018 года

Судья Комсомольского районного суда гор. Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

заявителя в лице представителя МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» - ФИО2, 

представителя административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти – – ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» на постановление административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти Самарской области о назначении административного наказания по делу № 823 от 18 апреля 2018 года, 

установил:

На основании постановления административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти от 25 апреля 2018 года по делу № 840 МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» признано виновным в нарушении обязанности, установленной правовым актом, принятым органами местного самоуправления – п. 6.12 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о.Тольятти № 543-п/1 от 26.02.2013 года, поскольку 05 апреля 2018 года в 13 часов 41 минуту на ул. Л. Чайкиной, 34 гор. Тольятти разместило контейнеры для сбора отходов не на специально оборудованной площадке. Вышеуказанным постановлением МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей. 

Не соглашаясь с вынесенным постановлением и назначенным наказанием МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначении наказания отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что В соответствии с п. 6.12 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти» на территории городского округа контейнеры и бункер-накопители для сбора отходов размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Запрещается устанавливать контейнеры и бункер-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов.

В целях исполнения обязательств по договорам управления многоквартирными домами, между ООО «СУМ-Транс-Сервис» и МП г. Тольятти «Управляющая компания № 4» заключен договор № 1554-14 от 01.10.2014 года по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритные, с территории жилищного фонда центральной части Комсомольского района, находящиеся на управлении МП г. Тольятти «Управляющая компания № 4», для дальнейшей сортировки, переработки и захоронения на специально оборудованных полигонах.

Согласно п. 4.1.4 договора, «Исполнитель» (ООО «СУМ-Транс-Сервис») обязан выполнять работы и осуществлять погрузку собственными силами, материалами, инструментом и механизмами.

Согласно п. 4.1.2 договора, контейнеры являются собственностью «Исполнителя» (ООО «СУМ-Транс-Сервис»).

В сложившейся ситуации, собственник контейнеров при осуществлении вывоза твердых коммунальных отходов собственными силами, материалами, инструментом и механизмами нарушил п. 6.12 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти».

Таким образом, МП г. Тольятти «Управляющая компания №4» не является субъектом административного правонарушения и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.1.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Ко АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 Ко АП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения, отсутствий: состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

В то же время, в соответствии со ст. 15 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон) при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица при проведении проверки гарантировано право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Таким образом, орган государственного контроля (надзора) обязан создать необходимые условия для обеспечения проверяемым лицом своего участия в мероприятиях по осуществлению государственного контроля (надзора), а лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), обязано действовать добросовестно и принять меры для обеспечения доступа контролирующего органа к проверяемым объектам (информации, документам, территориям и пр.) и своего участия в таких мероприятиях.

Кроме того, частью 16 статьи 10 Федерального закона установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Уведомление о проведении проверки 05.04.18 г. не было получено МП г. Тольятти «УК № 4» в установленные законом сроки

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, при этом к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, контролирующим органом при проведении проверки было допущено грубое нарушение указанного Федерального закона, что исключает результаты этой проверки из доказательств совершения лицом вменяемых нарушений.

С учетом изложенного заявитель в своей жалобе прост постановление о привлечении МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО2 требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Административной комиссии в судебном заседании просил жалобу заявителя оставить без удовлетворения, полагая, что МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» обоснованно привлечено к административной ответственности. Факт нарушения был выявлен при осуществлении мониторинга территории Комсомольского района гор. Тольятти членами административной комиссии и зафиксирован путем фотографирования, то есть не в рамках проверки. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд считает, что жалоба управляющей компании удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.25 закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункта 6.12 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти» утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 года №543-п/1 контейнеры и бункер-накопители для сбора отходов размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Запрещается устанавливать контейнеры и бункер-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов.

Судом на основании представленных доказательств, пояснений сторон объективно установлено, что 05 апреля 2018 года в ходе осуществления мониторинга членами административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти был выявлен и зафиксирован факт нахождения контейнеров для сбора отходов не на специально оборудованных площадках, что свидетельствует о нарушении требований п. 6.12 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти № 543-п/1 от 26.02.2013 года управляющей организацией – МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4».

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ в обязанности управляющей организации по договору управления многоквартирным домом входит выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правовыми актами Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Характер выявленных нарушений свидетельствует, что при должном исполнении принятых на себя обязательств у МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» в совершении инкриминируемого административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела. 

Доводы заявителя о том, что в действиях МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» состав административного правонарушения отсутствует, поскольку за нахождения контейнеров для отходов в положенном месте, то есть на специально отведенной площадке ответственность должно нести ООО «СУМ-Транс-Сервис» отвергаются судом в качестве несостоятельного средства защиты по следующим основаниям.

Согласно пункта 4.2.4 договора № 1554-14 от 01.10.2014 года, заключенного между ООО «СУМ-Транс-Сервис» и МП г. Тольятти «Управляющая компания № 4» на вывоз отходов, «Заказчик», то есть МП г. Тольятти «Управляющая компания № 4» обязан обеспечить надлежащие подъездные пути и подъезды к контейнерным площадкам, обеспечить их надлежащее состояние.

Согласно пункта 4.3 вышеназванного договора «Заказчик» вправе контролировать ход работ, требовать от «Исполнителя» качественного исполнения.

Таким образом, содержание договора свидетельствует о том, что МП г. Тольятти «Управляющая компания № 4» вправе осуществлять контроль за выполнением работ организацией, которая вывозит мусор, а также обязано обеспечить надлежащие подъездные пути и подъезды к контейнерным площадкам, обеспечить их надлежащее состояние.

Между тем, согласно имеющегося в деле акта, представленного в числе доказательств, видно, что подъездной путь к контейнерной площадке засыпан фрагментами наста, в связи с чем заведомо очевидным является тот факт, что ответственным лицом за нахождение контейнеров вне специально оборудованной площадки является МП г. Тольятти «Управляющая компания № 4», не обеспечившая надлежащие подъездные пути и подъезды к контейнерным площадкам.

Законом Самарской области от 06.05.2006 N 37-ГД (ред. от 09.01.2017, с изм. от 29.12.2017) "Об административных комиссиях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2006) регламентирована деятельность административных комиссий на территории Самарской области. Должностные лица административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в пределах полномочий, определенных данным Законом.

Доводы заявителя о нарушении прав юридического лица при производстве «проверки» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку из исследованных материалов дела усматривается, что в отношении данного юридического лица не проводилось выездной проверки в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Факт правонарушения был выявлен и зафиксирован членом административной комиссии в ходе мониторинга территории Комсомольского района г.о.Тольятти. Дело об административном правонарушении возбуждалось не по результатам проведения мероприятий по контролю, а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Действия МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного административного дела и влекущих отмену постановления, а также оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Разбирательство по делу проведено всесторонне, полно и объективно, нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела, которые могут поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения, допущено не было.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление административной комиссии Комсомольского района гор. Тольятти Самарской области по делу № 823 от 18 апреля 2018 года о привлечении МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 500 рублей, оставить без изменения, а жалобу МП гор. Тольятти «Управляющая компания № 4» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Т.Н. Иванова