Дело № 2-2315/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-002802-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Шамановой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кулакаевой В.С.,

с участием представителя истца - адвоката Золотова О.К.,

представителя ответчика отдел опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО ФИО13,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО16 по работе с населением ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению адвоката ФИО11, действующего в интересах ФИО1 к отделу отдел опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО, Министерству образования .............. о признании приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью дальнейшего предоставлении ему жилого помещения, входящего в государственным специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

УСТАНОВИЛ:

представителя истца - адвокат ФИО11, действующий по доверенности, в интересах ФИО1 к отделу отдел опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО о признании приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью дальнейшего предоставлении ему жилого помещения, входящего в государственным специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных отношений ...............

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерству образования ..............; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО16 по работе с населением АМГО по СК.

В обоснование заявленных требований представитель истца – адвокат указал, что истец ФИО1, зарегистрирован по адресу: ............... Проживал совместно с родителями. .............. умерла его мать ФИО2, .............. умер его отец ФИО3 и несовершеннолетний ФИО1 остался без попечения родителей в 14 лет. .............. постановлением главы администрации .............. и .............. над несовершеннолетним ФИО1 был назначен опекуном его старший брат ФИО4. В дальнейшем по достижению ФИО1 совершеннолетия в связи специальных знаний у истца и его брата опекуна и бездействием социальных служб он остался без статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и до настоящего времени жильем он не наделен. Истец ФИО1 в 2020 году обратился в .............. по вопросу предоставления ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получил отказ по следующим основаниям, поскольку с 2013 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц вышеуказанной категории сняты с муниципальных районов и городских округов ............... Постановкой на чет и обеспечением жилыми помещениями сирот на территориях, где они зарегистрированы и проживают, занимается министерство образования .............. и министерство имущественных отношений ............... В устном режиме по телефону специалистом отдела была дана консультация о том, что на сегодняшний день истец не являетесь лицом их числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и ему более 23 лет, в связи с чем, за защитой своих жилищных прав рекомендовано обратиться в суд. .............. адвокатом истца было направлено обращение в отдел опеки и попечительства и по делам несовершеннолетних АМГО по СК по вопросу включения его в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Во включении в указанный список истцу отказано, поскольку «с 2013 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц вышеуказанной категории сняты с муниципальных районов и городских округов ............... Постановкой на чет и обеспечением жилыми помещениями сирот на территориях, где они зарегистрированы и проживают, занимается министерство образования .............. и министерство имущественных отношений ............... В базе данных детей сирот отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО1, .............. года рождения не состоит. Так как отдел опеки создан в 2003 году. Также ФИО1 не значится в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, на основании того, что в 2003 году ему было 25 лет. Соответственно, жилым помещением ФИО1 не обеспечивался. Причиной является не обращение опекуна ФИО1 в отдел опеки, так как постановка на учет в органы опеки носит заявительный характер. В связи с тем, что на сегодняшний день ФИО1, .............. года рождения, не является лицом из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и ему более 23 лет, за защитой своих жилищных прав целесообразно обратиться в судебные органы». .............. направлено заявление в Министерство образования .............. о включении истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении данного заявления было отказано по следующим основаниям: «Согласно законодательству .............. (приказ министерства образования ставропольского края от .............. ..............-пр) прием заявлений о включении в список осуществляется органом местного самоуправления .............. по месту жительства. С целью подачи заявления о включении в список и дальнейшего решения вопроса о реализации Ваших жилищных прав Вам необходимо обратиться в орган опеки и попечительства Минераловодского городского округа». .............. направлено заявление в Министерство имущественных отношений .............. о включении истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении данного заявления также было отказано по следующим основаниям: «Предоставление жилых помещений осуществляется в Порядке предоставления детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда .............. утвержденном постановлением .............. от .............. ..............-П (далее Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка основанием для предоставления жилого помещения является заявление лица, включенного в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Сформированного министром образования .............. (далее - список). В настоящее время истец в списке не значится. По вопросу включения в список следует обратиться в министерство образования ..............». В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от .............. .............. «Об объявлении частичной мобилизации» рядовой ФИО1 призван на военную службу в Вооруженные Силы РФ и находится в зоне СВО. Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от .............. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно п. 1 ст. 8 Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8. указанного Закона). Не своевременное обращение истца с заявлением о постановки на учет для получения жилья (до достижения 23 лет) как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей была связана уважительными причинами и не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении жильем, поскольку истец ФИО1 обладал правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо специальной категории. Однако не был поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, опекуном, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался обязанностей по защите его жилищных прав, по разъяснению ему права на получения жилья. Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. вступившим в законную силу с .............., утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет. В абзаце третьем пункта 3 Правил формирования списка установлено, что « лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на .............. или после .............. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список». По смыслу указанной норма, причина по которой лица, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет не были поставлены на жилищный учет (до ..............), а .............. не были включены в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением из спецжилфонда, правового значения не имеет. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с нахождением в составе в Вооруженные Силы РФ в зоне СВО, что подтверждается сведениями из военкомата. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя - адвоката ФИО11, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить.

В судебном заседании представителя истца - адвоката ФИО11, исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить в полном объеме, о нарушенном праве истцу стало известно в 2020, из ответа АМГО по СК.

Представителя ответчика - отдел опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, согласно представленным ранее письменным возражениям на иск, из которых следует, что в Министерство сведения о ФИО1, .............. года рождения, из отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа .............. не поступали. В Списке, формируемом министерством, нет сведений об истце. На сегодняшний день ФИО1, достиг возраста 23 лет (полный возраст 45 лет), и, следовательно, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец сообщает о ненадлежащем выполнении обязанностей органами опеки, опекуном, когда был несовершеннолетним. При этом доказательств в подтверждение своей позиции суду не предоставил. С .............. по .............. (с момента достижения ФИО1 совершеннолетия и до исполнения ему 23 лет) никто не препятствовал истцу самостоятельно обратиться в администрацию Минераловодского городского округа .............. с заявлением для включения в Список, однако с заявлением о включении в список он обратился только в октябре 2020 года, т.е. по достижению возраста 42 года. При этом каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23 лет, уважительности причин пропуска срока обращения для принятия его на учет в качестве нуждающегося по данной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличия у него каких-либо заболеваний, препятствующих своевременному обращению в органы опеки, ФИО1 не представлено. Доводы истца и его представителя о том, что законом предусмотрено обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста, основан на неверном толковании норм материального права. Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. В данном случае истец обратился с заявлением о включении в список по прошествии длительного времени, с момента достижения 23-летнего возраста, в связи с чем, оснований для удовлетворения его требований у суда не должно быть. Кроме того, проанализировав представленные в суд истцом доказательства, следует, что ФИО1 на момент несовершеннолетия и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: ............... Данное жилое помещение не приватизировано. ФИО1 являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Право на получение жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений у ФИО1 отсутствовало, в связи с чем, он по достижении им возраста 18 лет не был включен в Список. ФИО1 в возрасте от 18 до 23 лет не признал уполномоченным органом исполнительной власти .............., осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений, что проживание в занимаемом жилом помещении невозможно. 

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО16 по работе с населением ФИО15 в судебном заселении просила в иске отказать. Суду пояснила о том, что на тот момент она не работала, пришла на работу в 2006 году и на то время, истец уже не жил в .............., она не знает данного человека. Она занимается постановкой на учет, но к ней никто не приходил, с 2006 года по 2013, пока не передали детей сирот в отдел опеки, истец к ней не обращался. С 2006 она вела дела по детям сиротам до 2013. Домом в .............. никто не занимается, одно время ФИО12 жила последняя, из сестер, теперь никто не живет, дом на два хозяина.

Представитель ответчика - Министерство образования .............., будучи надлежащим образом, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представили заявление о рассмотрении дела без их участия, а также письменные возражения, согласно которым указывают, что по сообщению отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. ...............1 ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: ............... До .............. полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории села Розовка, были возложены на Розовский сельский совет Минераловодского муниципального района ............... ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: .............., являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, которое по настоящее время не приватизировано. Поскольку ФИО1, .............. года рождения, являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, он не был поставлен на учет, как лицо из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении. До достижения ФИО1 возраста 23-х лет факт невозможности его проживания в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, не был установлен. Также согласно положениям Закона № 159-ФЗ установлен заявительный характер для последующей реализации истцом своего права на получение жилья. В соответствии с частью 5 и 6 статьи .............. от .............. ..............-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда .............. по договорам найма специализированных жилых помещений в настоящее время является министерство имущественных отношений ............... Как следует из материалов дела, ни законный представитель истца, ни сам истец до достижения 23 лет не обращались в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет и включении в список. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. По минованию указанного в законе двадцатитрехлетнего возраста (по достижении 45 лет), в марте 2023 года истец обратился в министерство с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и тд. В соответствии со статьей 13 Порядка органы местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список направляет пакет документов, в котором содержится, в том числе информация о наличии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, в министерство. Министерство в течение 30 рабочих дней после получения пакета документов принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список. Решение о включении в список оформляется приказом министерства, и в течение 5 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления. Обращают внимание суда на тот факт, что совершеннолетия истец достиг в 1996 г. По мнению министерства, по достижении совершеннолетия и до двадцатитрехлетнего возраста истец имел возможность самостоятельно 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ. Доказательств, препятствующих реализации данного права и доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска сроков на реализацию вышеуказанного права, истцом в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, учитывая возраст истца, не соблюдение истцом порядка, предусмотренного для включения в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории .............., а также отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, необходимого для включения его в вышеуказанный список, Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений .............., будучи надлежащим образом, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились. Заявление о рассмотрении дела без их участия суду не представили.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со ст. 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от .............. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, .............. года рождения, зарегистрирован по адресу: ............... Проживал совместно с родителями. 

.............. умерла его мать ФИО2 и .............. умер его отец ФИО3 и несовершеннолетний ФИО1 остался без попечения родителей в 14 лет, что подтверждается свидетельствами о смерти.

.............. постановлением главы администрации .............. и .............. над несовершеннолетним ФИО1 был назначен опекуном его старший брат ФИО4.

Сиротами являются дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их смертью. К лицам из числа детей-сирот относятся совершеннолетние граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель (абз. 2, 4 ст. 1 Закона от .............. N 159-ФЗ).

Статус ребенка-сироты имеет значение для получения льгот и предоставления мер социальной поддержки (например, для получения благоустроенного жилья из специализированного жилого фонда). Такой статус можно подтвердить, например, свидетельствами о смерти родителей, распоряжением органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними (п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ; ст. 8 Закона N 159-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 до 18 лет являлся детей-сиротой и имел статус ребенка - сироты, что подтверждается свидетельствами о смерти родителей, распоряжением органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним.

Как указывает сторона истца, в дальнейшем по достижению ФИО1 совершеннолетия в связи с отсутствием специальных знаний у истца и его брата опекуна и бездействием социальных служб он остался без статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и до настоящего времени жильем он не наделен. Истец узнал о нарушенном праве при обращении в администрацию МГО по СК в 2020 году и другие компетентные органы, после их отказа обратился с иском в суд. 

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от .............. .............. «Об объявлении частичной мобилизации» рядовой, истец ФИО1 призван на военную службу в Вооруженные Силы РФ и находится в зоне СВО, что подтверждается информацией из военкомата.

В обоснование своих требований сторона истца указывает о том, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены (п. 9 ст. 8. указанного Закона), сохраняется за истцом, так как он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тд., и при достижении им возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Не своевременное обращение истца с заявлением о постановки на учет для получения жилья (до достижения 23 лет) как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей была связана уважительными причинами и не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении жильем, поскольку истец ФИО1 обладал правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо специальной категории. Однако не был поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органами опеки и попечительства, опекуном, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался обязанностей по защите его жилищных прав, по разъяснению ему права на получения жилья. Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. .............. вступившим в законную силу с .............., утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет. В абзаце третьем пункта 3 Правил формирования списка установлено, что «лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на .............. или после .............. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список». По смыслу указанной норма, причина по которой лица, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет не были поставлены на жилищный учет (до ..............), а .............. не были включены в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением из спецжилфонда, правового значения не имеет. 

Сторона ответчика в обоснование своих возражений указывает о том, что ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: ............... До .............. полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории села Розовка, были возложены на Розовский сельский совет Минераловодского муниципального района ............... ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: .............., являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, которое по настоящее время не приватизировано. Поскольку ФИО1, .............. года рождения, являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, он не был поставлен на учет, как лицо из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении. До достижения ФИО1 возраста 23-х лет факт невозможности его проживания в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, не был установлен. Также согласно положениям Закона № 159-ФЗ установлен заявительный характер для последующей реализации истцом своего права на получение жилья. По мнению министерства, по достижении совершеннолетия и до двадцатитрехлетнего возраста истец имел возможность самостоятельно 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ. Доказательств, препятствующих реализации данного права и доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска сроков на реализацию вышеуказанного права, истцом в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, учитывая возраст истца, не соблюдение истцом порядка, предусмотренного для включения в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории .............., а также отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, необходимого для включения его в вышеуказанный список, Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

С .............. вступил в силу Федеральный закон от .............. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от .............. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от .............. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от .............. N 267-ФЗ).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от .............. N 185-ФЗ, от .............. N 358-ФЗ, от .............. N 267-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от .............. N 267-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от .............. N 267-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от .............. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от .............. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с ..............) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от .............. N 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от .............. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на .............. или после .............. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР.

При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент совершеннолетия истца, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании истец обращался в компетентные органы с заявлением о постановке на учет как нуждающийся в жилом помещении, однако ему было отказано.

Истец ФИО1 в 2020 году обратился в .............. по вопросу предоставления ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получил отказ по следующим основаниям, поскольку с 2013 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц вышеуказанной категории сняты с муниципальных районов и городских округов ............... Постановкой на учет и обеспечением жилыми помещениями сирот на территориях, где они зарегистрированы и проживают, занимается министерство образования .............. и министерство имущественных отношений ............... В устном режиме по телефону специалистом отдела была дана консультация о том, что на сегодняшний день истец не являетесь лицом их числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и ему более 23 лет, в связи с чем, за защитой своих жилищных прав рекомендовано обратиться в суд. 

.............. адвокатом истца было направлено обращение в отдел опеки и попечительства и по делам несовершеннолетних АМГО по СК по вопросу включения его в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Во включении в указанный список истцу отказано, поскольку «с 2013 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц вышеуказанной категории сняты с муниципальных районов и городских округов ............... Постановкой на учет и обеспечением жилыми помещениями сирот на территориях, где они зарегистрированы и проживают, занимается министерство образования .............. и министерство имущественных отношений ............... В базе данных детей сирот отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО1, .............. года рождения не состоит. Так как отдел опеки создан в 2003 году. Также ФИО1 не значится в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, на основании того, что в 2003 году ему было 25 лет. Соответственно, жилым помещением ФИО1 не обеспечивался. Причиной является не обращение опекуна ФИО1 в отдел опеки, так как постановка на учет в органы опеки носит заявительный характер. В связи с тем, что на сегодняшний день ФИО1, .............. года рождения, не является лицом из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и ему более 23 лет, за защитой своих жилищных прав целесообразно обратиться в судебные органы». 

.............. направлено заявление в Министерство образования .............. о включении истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении данного заявления было отказано по следующим основаниям: «Согласно законодательству .............. (приказ министерства образования ставропольского края от .............. ..............-пр) прием заявлений о включении в список осуществляется органом местного самоуправления .............. по месту жительства. С целью подачи заявления о включении в список и дальнейшего решения вопроса о реализации Ваших жилищных прав Вам необходимо обратиться в орган опеки и попечительства Минераловодского городского округа». 

.............. направлено заявление в Министерство имущественных отношений .............. о включении истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении данного заявления также было отказано по следующим основаниям: «Предоставление жилых помещений осуществляется в Порядке предоставления детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда .............. утвержденном постановлением .............. от .............. ..............-П (далее Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка основанием для предоставления жилого помещения является заявление лица, включенного в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Сформированного министром образования .............. (далее - список).

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г. лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на .............., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с .............., независимо от возраста указанных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, до .............., на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона N 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До .............. в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до .............., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после .............. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Вместе с тем необходимо учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону N 159-ФЗ в редакции Федерального закона N 15-ФЗ с .............., исходя из того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с .............. Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до .............., следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе N 15-ФЗ.

Согласно ответу от .............., отдела опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО, сведений о ФИО1, .............. года рождения, в отделе опеки сведений о включении в список в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью дальнейшего предоставления ему жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. В базе данных детей - сирот отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних АМГО не состоит; сведений о включении в список детей - сирот, подлежащих обеспечением жильем, не имеется.

Из ответа от .............., Министерства образования СК, ФИО1, .............. года рождения, зарегистрированный по адресу: СК, .............., не включен в сводный список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найму специализированного жилого помещения.

Исходя из ответа от .............., Министерства имущественных отношений СК, ФИО1, .............. года рождения, зарегистрированный по адресу: СК, .............., в адрес .............. с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда .............. не обращался. По состоянию на .............. в сводном списке, представленном министерством образования .............., ФИО1, также не значится.

Из представленной стороной истца, домовой книги (раздел 3 прописка) следует, что ? домовладения по адресу: СК, .............., согласно ордеру .............. от .............. принадлежит опекуну ФИО4, который принял опекунство после смерти родителей. .............. 39,9 кв.м., полезная 65 кв.м. Также имеются сведения о регистрации по указанному адресу следующих граждан:

- с .............. и по настоящее время - ФИО4, .............. года рождения (брат истца);

- со .............. и по настоящее время – ФИО5, .............. года рождения (сестра истца);

- с .............. по настоящее время - ФИО1, .............. 

рождения.

Розовский территориальный отдел по работе с населением Управления по делам территории АМГО сообщает, что ФИО1, .............. года рождения, зарегистрированный по адресу: СК, .............., внесен в похозяйственную книгу № .............. -1982 годы л/сч 

<

***>., а также внесена семья ФИО17 в составе:

1. ФИО3 04.02.1942г-отец

2. ФИО2 19.06.1947г-мать

3. ФИО6 09.06.1967г-дочь

4. ФИО7 15.02.1969г-дочь

5. ФИО8 08.12.1970г-сын

6. ФИО4 11.08.1972г-сын

7. ФИО9 26.02.1975г-дочь

8. ФИО10 02.05.1978г-дочь

Ордер о вселении в данную квартиру отсутствует. До настоящего времени данная квартира не приватизирована и не оформлена. Родители ФИО1 проживали по указанному адресу, поэтому ФИО1 был вселен в данное домовладение. В настоящее время данная квартира находится в аварийном состоянии, отключен свет, газ, вода. 

Распределением жилья занимался совхоз «Розовский», который выдавал ордера на жилье, в сельском совете такой документации не имеется. Родители работали в совхозе «Розовский». Отец-тракторист на отделении .............., мать доярка. Данных о постановке на учет как сирота, или статуса лица оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте на ФИО1 не имеется. По этой причине, указать период постановки его на учет и присвоение ему статуса сироты. ФИО1 был зарегистрирован в домовой книге в 1994год по адресу: СК .............. по исполнению шестнадцати лет, получив паспорт, согласно действующему законодательству. На учет как сирота и нуждающийся в жилом помещении ФИО1 не был поставлен, т.к. на подведомственной территории он только фактически зарегистрирован, но не проживал. В администрацию Розовского сельского совета .............., по данному вопросу не обращался. Домовладение, расположенное по адресу: СК .............. не является муниципальным жильем. Договор социального найма не заключался.

Архивный отдел администрации Минераловодского городского округа на запрос суда сообщает .............., что в протоколах заседаний профсоюзного комитета совхоза «Розовский» .............. за 1982 - 1990 годы, сведений о вселении ФИО1, .............. г.р. на основании ордера от .............. .............. в объект недвижимости, расположенный по адресу: .............., не обнаружено. В постановлениях главы Розовской сельской администрации .............. за 1991 - 1997 годы, сведений о приватизации указанного жилого помещения, не обнаружено. Документы исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов .............. за 1977 - 1990 годы находятся на хранении в Государственном архиве ............... Ордера, а так же книги регистрации выдачи ордеров на хранение в архивный отдел не передавались, в связи с чем, предоставить ордер .............. от .............., не представляется возможным. 

ГКАУ « Государственный архив ..............» сообщает .............. о том, что сведениями о приватизации гос. архив не располагает, ордера на жилые помещения, документы совхоза «Розовский» на хранение в ГКАУ «ГАСК» не поступали.

Согласно информации из МКУ «Городское хозяйство» от .............., договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .............., в период с 2011 по настоящее время в учреждении не заключался. 

Исходя из решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Минераловодском городском округе СК», установлена учетная норма площади жилого помещения в Минераловодском городском округе .............. в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (п.1.2).

Из ответа Управления имущественных отношений АМГО по СК от .............. следует, что согласно сведениям из похозяйственней книги Розовского территориального отдела по работе с населением жилой дом, расположенный по адресу: .............. состоит на балансе совхоза «Розовский» в 1980м году был предоставлен для проживания (выдан ордер) ФИО3 .............. г.р. и ФИО2, .............. г.р. и их 7-ми несовершеннолетним детям (в их число входил ФИО1). Указанное домовладение не было приватизировано родителями ФИО1 по причине их скоропостижной смерти. Договор социального найма не заключался, так как домовладение не является муниципальной собственностью, а подлежал приватизации семьей ФИО17 в соответствии с Законом РФ от .............. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно сведениям из ЕГРН от .............., за ФИО1, .............. года рождения, объекты недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается информацией из Росреестра по СК.

Федеральным законом от .............. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8), после наступления предусмотренных в Федеральном законе от .............. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от .............. N 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В соответствии с федеральным законодательством порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право по состоянию на .............. или после .............. имели право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Вместе с тем следует, отметить, что дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Судом также учитывается, что действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Доводы стороны ответчиков о том, что необходимо учитывать возраст истца; не соблюдение истцом порядка, предусмотренного для включения в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории ..............; отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, необходимого для включения его в вышеуказанный список не могут быть приняты судом во внимания и отвергаются по следующим основаниям.

Истец ФИО1 в силу закона являлся детей – сиротой и лицом из их числа, в связи с чем, должен был быть включен в список, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с законодательством РФ имел право, которое возникло с момента установления над ним опеки - .............., на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма (право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983г., введенным в действие с 01.01.1984г., поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до 01.01.2013г., следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе N 15-ФЗ), но в установленном порядке по достижению 23 лет не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не реализовал это право по состоянию на .............., сохраняет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с новым порядком, установленным ФЗ ..............- ФЗ с .............., независимо от своего возраста, в связи с чем, суд считает, что срок обращения с иском в суд стороной истца не пропущен, а также о нарушенном праве истец узнал в 2020году и после отказов компетентных органов обратился с иском в суд. 

Вместе с тем, следует отметить, что согласно введённого Федеральным законом от .............. N 189-ФЗ пункта 9.1 Федеральный закон от .............. N 159-ФЗ (ред. от ..............) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, .............. и .............., имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Доводы стороны ответчика о том, что у истца отсутствует право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, так как истец являлся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; был вселен в жилое помещение по ордеру, которое по настоящее время не приватизировано, отклоняются судом как необоснованные, поскольку распределением жилья занимался совхоз «Розовский»; ордер о вселении в данную квартиру отсутствует; договор социального найма не заключался, так как домовладение не является муниципальной собственностью; у ФИО1 в собственности отсутствуют объекты недвижимости.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи .............. от .............. ..............-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - .............. ..............-кз) орган исполнительной власти .............., осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с изменениями, внесенными в статью .............. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с .............. список, сформированный на основании представленных уполномоченными муниципальными органами сведений, подлежит направлению в уполномоченный орган исполнительной власти .............., осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, для последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Порядок, сроки предоставления сведений о детях - сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечень документов их подтверждающих, утверждены приказом Министерства образования СК от .............. ..............-пр «Об утверждении порядка, сроков предоставления сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечня документов, их подтверждающих» (далее - Порядок). 

Согласно статье 2 Порядка формирование списка в .............. осуществляется Министерством, прием заявления о включении в список осуществляется органом местного самоуправления ...............

В соответствии со статьей 13 Порядка органы местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список направляет пакет документов, в котором содержится, в том числе информация о наличии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, в министерство. Министерство в течение 30 рабочих дней после получения пакета документов принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список. Решение о включении в список оформляется приказом Министерства образования СК, и в течение 5 рабочих дней направляется в органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования СК, в удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО по СК надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику.

Таким образом, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и возложении обязанность на Министерство образования .............. поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда .............. ФИО1, .............. года рождения, с даты обращения в Министерство образования .............., то есть с .............., включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с целью дальнейшего предоставления ему жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования адвоката ФИО11, действующего в интересах ФИО1 к отделу отдел опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО, Министерству образования .............. о признании приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью дальнейшего предоставлении ему жилого помещения, входящего в государственным специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить частично.

Признать ФИО1, .............. года рождения лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. 

Возложить обязанность на Министерство образования .............. поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда .............. ФИО1, .............. года рождения, с даты обращения в Министерство образования .............. - .............., включив его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с целью дальнейшего предоставления ему жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении исковых требований адвоката ФИО11, действующего в интересах ФИО1 к отделу отдел опеки и попечительства по делам несовершеннолетних АМГО о признании приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, возложении обязанности о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью дальнейшего предоставлении ему жилого помещения, входящего в государственным специализированный жилищный фонд .............. жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда изготовлено 04.10.2023.