Судья Галанова Д.И. Дело №7-21-1030/2023

(1-я инстанция №12-120/2023)

УИД 75RS0025-01-2023-003156-56

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 9 ноября 2023 г. 

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФОВ на постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 25.08.2023 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 28.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «П» (далее - ООО ЧОП «П», общество),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 25.08.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 28.09.2023 данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок, директор общества ФОВ ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных, и освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности деяния (ст.2.9 КоАП РФ). 

В судебном заседании директор общества ФОВ и защитник ВВА доводы жалобы поддержали. 

Представитель административного органа СОН против удовлетворения жалобы возражала.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса. 

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) к обязанностям работодателя отнесены, помимо прочих, обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнение иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с частями первой и второй ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Основные принципы обеспечения безопасности труда закреплены в ст.209.1 ТК РФ, к которым отнесены предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.

Приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней устанавливается в примерном перечне, указанном в части третьей статьи 225 настоящего Кодекса (часть четвертая ст.209.1 ТК РФ). 

При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков (часть первая ст.218 ТК РФ). 

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья ст.218 ТК РФ).

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками (часть четвертая ст.218 ТК РФ).

Согласно частям пятой и шестой указанной правовой нормы опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В частности, вышеуказанные рекомендации утверждены Приказами Минтруда России от 31.01.2022 N 36 "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей" и от 28.12.2021 N 926 "Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков", разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда организаций, представителям профсоюзов и другим лицам, в целях эффективной реализации процедуры управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда.

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляется в порядке, регулируемом ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения. 

Указанным актом регламентированы общие положения, в том числе, разъясняющие работодателям вопросы организации процедуры идентификации опасностей на рабочих местах, формирования реестра опасностей. 

В п.3 Примерного положения указано, что создание и обеспечение функционирования системы управления охраны труда осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

В п.18 этого положения закреплено, что управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Согласно п.п. 19-22 Примерного положения выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

Анализ и упорядочивание всех выявленных опасностей рекомендуется осуществлять исходя из приоритета необходимости исключения, снижения или поддержания на приемлемом уровне создаваемых ими профессиональных рисков с учетом не только штатных (нормальных) условий своей деятельности, но и случаев возможных отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах.

Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.

Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных (идентифицированных) опасностей.

В п.25 Примерного положения установлено, что работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 02.05.2023 должностными лицами административного органа в период с 02.05.2023 по 17.05.2023 проведено расследование произошедшего 29.04.2023 в ООО ЧОП «П» несчастного случая (смерти работника БВЮ) (л.д.47-48). 

По результатам данного расследования 17.05.2023 составлен соответствующий акт (л.д.11-16) и установлено, что смерть работника наступила в результате общего заболевания. 

В этом же акте зафиксировано, что в нарушение требований ст.ст. 22, 209.1, 210, 218 ТК РФ обществом, исходя из специфики деятельности, не организована процедура идентификации опасностей на рабочих местах; на основе реестра опасностей не разработана классификация рисков повреждения здоровья работников при осуществлении профессиональной деятельности; на основе реестра опасностей и классификации рисков в организации не разработаны мероприятия по снижению возможных рисков. 

За данные нарушения государственных нормативных требований охраны труда общество подвергнуто административному штрафу по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ постановлением должностного лица административного органа от 25.08.2023. 

Оставляя названное постановление без изменения, судья районного суда исходил из законности привлечения общества к административной ответственности по делу. 

С принятыми по делу актами согласиться нельзя, ввиду следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Требования приведенных правовых норм при рассмотрении данного дела в полной мере не соблюдены. 

Как следует из материалов дела, в целях расследования несчастного случая на производстве должностным лицом административного органа у общества распоряжением от 02.05.2023 истребован ряд документов, в том числе, карта специальной оценки условий труда, отчет по СОУТ, карта оценки профессиональных рисков, положение о системе управления охраной труда, реестр опасностей, составленный в соответствии с положением по СОУТ, карты идентификации рисков, перечень мероприятий для снижения идентифицированных рисков (л.д.47-48). 

Данное распоряжение направлено и получено обществом посредством электронной почты 05.05.2023, что усматривается из сопроводительного письма, скриншота страницы электронной почты, подтверждено представителем административного органа СОН и директором общества в краевом суде. 

Срок предоставления истребованных документов названным распоряжением установлен не был, однако согласно п.8 распоряжения сам срок расследования обозначен периодом, начиная с 02.05.2023, но не позднее 17.05.2023, поэтому предполагается, что указанные сведения подлежали предоставлению обществом также не позднее 17.05.2023. Акт о расследовании несчастного случая, в котором выявлено и зафиксировано вмененное обществу нарушение, связанное с отсутствием названных сведений, составлен 17.05.2023, что следует из даты его подписания должностным лицом административного органа. 

Следовательно, при отсутствии указания в протоколе об административном правонарушении на иное днем совершения вмененного обществу деяния, носящего длящийся характер, является день его обнаружения должностным лицом административного органа, а именно: 17.05.2023 (дата составления акта о расследовании несчастного случая), а не ошибочно указанная должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении дата 29.04.2023, соответствующая дате смерти работника БВЮ 

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом законный представитель или защитник общества своего участия не принимали, соответственно объяснения по обстоятельствам у них не отбирались, однако при пересмотре дела в районном и краевом суде они дали последовательные объяснения о том, что все документы в подтверждение отсутствия вмененных нарушений у общества имеются, были представлены в административный орган до окончания расследования.

Указанные доводы подтверждаются представленным в дело отчетом о проведении оценки профессиональных рисков ООО «П», содержащим такие разделы как реестр идентифицированных опасностей и оценки профессиональных рисков с их классификацией, план мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков, карты идентификации опасностей уровней профессиональных рисков на рабочем месте с подписями работников организации об ознакомлении с результатами оценки профессиональных рисков (л.д.86, 236-273). 

Из этого же отчета усматривается, что в обществе организована процедура идентификации опасностей на рабочих местах, в обществе создана соответствующая комиссия по проведению оценки профессиональных рисков (л.д.64-65), также разработано и утверждено положение о системе управления профессиональными рисками (л.д.274-285). 

То, что отчет о проведении оценки профессиональных рисков предоставлялся обществом в административный орган одновременно с приказом о создании комиссии и организации работ по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков №12 и иными документами до окончания расследования, т.е. до 17.05.2023, следует также из исследованного в краевом суде подлинника материалов расследования смертельного несчастного случая и приобщенных к делу копий данных материалов, в которых имеется указанный приказ (л.д.62-64-65) и титульный лист отчета о проведении оценки профессиональных рисков (без даты утверждения) (л.д.86).

По утверждению директора общества ФОВ данный отчет в полном объеме, как и иные истребованные распоряжением от 02.05.2023 документы, включая обозначенный приказ №12 и положение о системе управления профессиональными рисками, предоставлялись им нарочно должностному лицу административного органа, проводившему проверку, единым пакетом без сопроводительного письма и расписки о получении. 

При наличии в материалах расследования несчастного случая титульного листа отчета о проведении оценки профессиональных рисков ООО «ЧОП «П1» (без даты утверждения) и приказа о создании комиссии и организации работ по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков №12 от 16.05.2023 оснований не доверять вышеуказанным показаниям ФОВ о своевременном предоставлении в административный орган данных документов во исполнение распоряжения от 02.05.2023 не имеется.

При этом ссылка представителя административного органа в краевом суде о том, что обществом предоставлялся лишь один титульный лист указанного отчета, ничем не подтверждена, вышеуказанные доводы ФОВ надлежащими доказательствами не опровергнуты, должностным лицом и судьей районного суда безосновательно оставлены без внимания. 

В любом случае, административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает не за непредоставление в административный орган в полном объеме и в установленный срок документации, подтверждающей соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, а за само нарушение данных требований. 

В рассматриваемой ситуации, как видно из материалов дела, в частности положения о системе управления профессиональными рисками (без даты утверждения) (л.д.274-285), отчета о проведении оценки профессиональных рисков ООО «ЧОП «П», утвержденного председателем комиссии по проведению оценки профессиональных рисков ФОВ, содержащего реестр идентифицированных опасностей и оценки профессиональных рисков с их классификацией, план мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков, карты идентификации опасностей уровней профессиональных рисков на рабочем месте, положения о системе управления профессиональными рисками, приказа о создании комиссии и организации работ по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков №12, вмененные обществу нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, на дату обнаружения признаков правонарушения отсутствовали. 

Доказательств обратного в дело не представлено. 

Исходя из материалов дела, должностным лицом соблюдение обществом рассматриваемых нормативных требований именно на указанную в протоколе об административном правонарушении дату совершения правонарушения - 29.04.2023 либо за конкретно определенный период до или после указанной даты не проверялось, в распоряжении от 02.05.2023 не фигурирует указание на истребование у общества соответствующих документов, имеющихся в его распоряжении именно по состоянию на 29.04.2023 либо конкретно определенный период, в протоколе об административном правонарушении в качестве времени совершения правонарушения такой период нарушения обществу не вменялся. Доказательств вмененных нарушений, допущенных обществом именно 29.04.2023, в дело не представлено. Отсутствие указания в положении о системе управления профессиональными рисками и представленном в административный орган отчете о проведении оценки профессиональных рисков даты их утверждения (л.д.86, 274-285) не свидетельствует о том, что названные документы разработаны после 29.04.2023, а все сомнения толкуются в пользу привлекаемого к административной ответственности лица (ст.1.5 КоАП РФ). 

При этом суд на данном этапе лишен возможности другой трактовки времени совершения правонарушения, нежели указанной выше (17.05.2023), т.к. иное ухудшает положение привлекаемого к административной ответственности лица. 

При таком положении указанные в акте о расследовании несчастного случая от 17.05.2023 и воспроизведенные в протоколе об административном правонарушении от 24.08.2023 сведения о том, что обществом не организована процедура идентификации опасностей на рабочих местах, на основе реестра опасностей не разработана классификация рисков повреждения здоровья работников при осуществлении профессиональной деятельности, на основе реестра опасностей и классификации рисков в организации не разработаны мероприятия по снижению возможных рисков, надлежащими доказательствами не подтверждены и опровергаются вышеизложенными документами общества. 

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание изложенное и положения ст.1.5 КоАП РФ, обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых данные акты вынесены. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 25.08.2023 и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 28.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО ЧОП «П» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых данные акты вынесены. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева