44-г-92/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ярославского областного суда

г. Ярославль 13 сентября 2017 года 

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ананьева В.Н.

членов президиума Чугунова А.Б., Петровой Л.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н.

рассмотрел по кассационной жалобе ФИО1 и кассационному представлению и.о. прокурора Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Кругловой С.Ю., заключение прокурора Ярославской области Кукина А.А., президиум

у с т а н о в и л :

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области № ... от 28 сентября 2016 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа.

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области о включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в ОАО «...» с 01.01.1999 года по 31.12.2011 года, периода отпуска по беременности и родам с 04.01.1999 года по 23.05.1999 года, за исключением периодов: с 24.05.1999 по 30.08.2000 – отпуска по уходу за ребенком, отпусков без сохранения заработной платы – 11 дней в 2005 году, 10 дней в 2008 году, с 21.06.2010 по 04.07.2010, с 27.06.2011 по 07.07.2011, с 03.11.2011 по 05.11.2011, работы на 0,75 ставки с 01.05.2009 по 31.05.2009, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 15 сентября 2016 года.

В судебном заседании 26 декабря 2016 года прокурор исковые требования уточнил, не поддержал исковое требование о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 15 сентября 2016 года в связи с отсутствием у истца необходимого специального стажа на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган.

Истец ФИО1 ходатайство прокурора об уточнении исковых требований поддержала.

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2016 года постановлено:

«Исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01.01.1999 по 31.12.2011 в ОАО «...», период отпуска по беременности и родам с 04.01.1999 по 23.05.1999, за исключением периодов: с 24.05.1999 по 30.08.2000 – отпуска по уходу за ребенком, отпусков без сохранения заработной платы – 11 дней в 2005 году, 10 дней в 2008 году, с 21.06.2010 по 04.07.2010, с 27.06.2011 по 07.07.2011, с 03.11.2011 по 05.11.2011, работы на 0,75 ставки с 01.05.2009 по 31.05.2009».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 2 марта 2017 года решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2016 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции, указывается на существенное нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Автор жалобы указывает, что организационно-правовая форма ответчика неоднократно изменялась, при этом приоритетным направлением деятельности всегда являлась лечебная деятельность, характер и условия работы истца как в спорные, так и в бесспорные периоды трудовой деятельности не изменялись. 

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в связи с существенным нарушением норм материального права, указывается на необходимость исследования по делу вопроса о наличии в ОАО «...» до 2012 года такого структурного подразделения, как стационар.

Дело истребовано в Ярославский областной суд.

Определением судьи Ярославского областного суда от 22 августа 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ярославского областного суда в связи с существенным нарушением судебными инстанциями норм материального и процессуального права. 

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такого рода нарушения закона были допущены по данному делу. 

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о включении спорных периодов в специальный стаж истца, поскольку с момента открытия ОАО ... не изменилось основное направление его деятельности, которым является лечебная деятельность; данная организация тождественна учреждению здравоохранения; функциональные обязанности по занимаемой ФИО1 должности равнозначны должностным обязанностям медицинской сестры в учреждении здравоохранения. 

Отменяя решение районного суда, суд апелляционной инстанции исходил из того, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставлено исключительно работникам учреждений здравоохранения. Установив, что ОАО ... по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, судебная коллегия пришла к выводу о том, что правовых оснований для включения спорных периодов работы истца в должности медицинской сестры в специальный стаж не имеется. 

С выводом суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска нельзя согласиться с учетом следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10 июня 1995 года была принята на работу в АООТ ... в должности медицинской сестры ванного зала. С 14 декабря 1998 года данная организация переименована в ОАО «...». С 1 апреля 2001 года ФИО1 работает в должности медицинской сестры по массажу. Периоды работы ФИО1 с 10 июня 1995 года по 31 декабря 1998 года и с 1 января 2012 года Пенсионный орган включил в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В разделе «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрена должность «медицинская сестра».

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, в силу п. 6 указанных Правил в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил, не поименованных в Списке.

Таким образом, действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры не только в учреждениях, указанных в Списке, но и в определенных структурных подразделениях иных организаций.

Согласно разъяснению Пенсионного фонда Российской Федерации от 8 июля 2015 года (л.д. 80) наличие структурного подразделения «стационар» в ОАО «...» является основанием для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении соответствующей категории медицинских работников с 2012 года.

Из имеющихся в материалах дела копий лицензий на осуществление медицинской деятельности (л.д. 49-61) следует, что ОАО «...» имеет право на оказание стационарной медицинской помощи с 1998 года.

К кассационной жалобе приложена копия штатного расписания работников ОАО «...» на 1999 года, в котором в числе структурных подразделений указан стационар. В физиотерапевтическом отделении стационара поименованы должности медицинской сестры ванного зала и медицинской сестры по массажу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В нарушение положений названной нормы процессуального права судебные инстанции не поставили на обсуждение сторон и не исследовали имеющий значение для правильного разрешения спора вопрос о том, имелись ли в спорные периоды в ОАО «...» структурные подразделения, перечисленные в п. 6 названных Правил. 

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены судом апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу об отмене апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Иные доводы кассационной жалобы и кассационного представления подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.390 ГПК РФ,

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 02 марта 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.Н.Ананьев