Дело № 2а-8918/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород [ 00.00.0000 ] 

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи: Симагина А.С.,

при ведении протокола секретарем: ФИО1,

с участием: представителей административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области – ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика Благотворительного фонда «Приволжье» – ФИО4, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода – ФИО5, представителя заинтересованного лица УФСБ России по Нижегородской области – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации Благотворительного фонда «Приволжье»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации Благотворительного фонда «Приволжье». В обоснование заявленных требований управление указало, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] был зарегистрирован Благотворительный фонд «Приволжье» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], учетный номер организации – [ № ]). Согласно материалам учетного дела, юридический адрес организации: [ адрес ]. Административным истцом проводилась проверка в отношении благотворительного фонда с целью контроля за соответствием его деятельности уставным целям, положениям действующего законодательства Российской Федерации. В ходе данной проверки Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области были выявлены нарушения законодательства о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, положений устава фонда, в том числе связанные с нецелевым расходованием денежных средств, использованием предоставленного фонду имущества в целях, не соответствующих уставным. По результатам вынесенной проверки административным истцом в адрес благотворительного фонда неоднократно были вынесены предупреждения, содержащие предписания об устранении выявленных нарушений, кроме того, руководитель благотворительного фонда был привлечен к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного контроля (ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Однако предписания уполномоченного органа некоммерческой организацией не исполнены, до настоящего времени выявленные нарушения благотворительным фондом не устранены, что является основанием для его ликвидации в судебном порядке. На этом основании Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просило суд:

- ликвидировать Благотворительный фонд «Приволжье» (основной государственный регистрационный номер – [ № ]);

- исключить Благотворительный фонд «Приволжье» (основной государственный регистрационный номер – [ № ]) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные ответчики Благотворительный фонд «Приволжье» и директор Фонда ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на готовность устранить допущенные нарушения.

Заинтересованные лица Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, Управление ФСБ России по Нижегородской области, Управление ФНС России по Нижегородской области поддержали заявленные требования.

Заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России [ № ] по Нижегородской области, ИФНС России по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода, администрация г. Нижнего Новгорода, ФИО8 не выразили правовой позиции относительно заявленных требований.

В судебном заседании представители Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Благотворительного фонда «Приволжье» – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что благотворительный фонд готов устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО5, представитель УФСБ России по Нижегородской области ФИО6 просили удовлетворить заявленные требования.

Иные участвующие в деле лиц, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, не направили своих представителей, причины их неявки неизвестны.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Общественные отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций, к числу которых относится благотворительный фонд, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели (п.1 ст.123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.7 Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как установлено ст.1 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных ст.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ целей.

Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям (п.1, 3 ст.12 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ).

Одной из форм благотворительной организации, предусмотренной абз.1 ст.7 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ, является благотворительный фонд.

Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляются в порядке и по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также по основаниям, предусмотренным ст.20 Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован, в частности:

- в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям (пп.4 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз.5 п.2 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ);

- в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В развитие указанных положений ч.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на фонд возложена обязанность, неоднократное неисполнение которой также является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Указанной нормой закона предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации также обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Специальные основания для ликвидации благотворительного фонда предусмотрены также положениями п.1-3 ст.20 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В силу указанных норм, в случаях нарушения настоящего Федерального закона благотворительная организация несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также настоящему Федеральному закону, орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации, может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может быть обжаловано благотворительной организацией в судебном порядке. В случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.66, 77 ч.6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утверждено Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года №25, зарегистрировано в Минюсте России 14 марта 2014 года №31606), Главное управление, в частности, уполномочено:

- принимать решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

- обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что Главное управление Министерства юстиции по Нижегородской области вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации благотворительного фонда в случае нарушения организацией в своей деятельности требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] был зарегистрирован Благотворительный фонд «Приволжье» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], учетный номер организации – [ № ]). Согласно материалам учетного дела, юридический адрес организации: [ адрес ]. Решением [ № ] от [ 00.00.0000 ] о создании благотворительного фонда «Приволжье» его директором был назначен ФИО7  Амираслан оглы, который занимает указанную должность до настоящего времени и является единственным учредителем данной организации.

Некоммерческая организация – благотворительный фонд «Приволжье» действует на основании устава (в редакции, утвержденной на заседании Совета фонда от [ 00.00.0000 ] и зарегистрированной в установленном законом порядке).

Цели создания и виды деятельности исчерпывающим образом обозначены в п.3.1 и 3.2 Устава соответственно.

Основными целями фонда, в частности, являются: социальная поддержка и защита граждан; оказание помощи и поддержки пожилым людям, детям-сиротам, детям и престарелым гражданам, находящимся на попечении у государства, малообеспеченным и лицам, нуждающимся в попечении, и иным лицам, нуждающимся в помощи; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; социальная реабилитация малообеспеченных детей, детей-инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных способностей, иных обстоятельств не способны реализовать свои права и законные интересы; социальная помощь детским домам; деятельность в области просвещения, науки и культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психического состояния граждан, физической культуры и спорта, содействия указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Для осуществления своих целей фонд в установленном законом порядке осуществляет виды, деятельности, указанные в п.3.2 Устава, другие виды деятельности, соответствующие целям и задачам Фонда и не запрещенные действующим законодательством, в том числе предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей фонда и соответствует этим целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах фонда (п. 4.1 Устава в редакции от 19 января 2017 года).

В развитие указанных положений в п. 9.1 Устава обозначено, что такой предпринимательской деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям фонда, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

На основании договоров аренды Благотворительный фонд «Приволжье» владеет и пользуется нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности и расположенными по следующим адресам:

- [ адрес ];

- [ адрес ]; 

- [ адрес ]; 

- [ адрес ].

Как установлено пп.4 п.5 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.

Аналогичные по своей сути положения закреплены в п.2 ст.19 от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», в соответствии с которыми орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана.

[ 00.00.0000 ] начальником Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области было вынесено распоряжение о проведении плановой документарной проверки благотворительного фонда «Приволжье» в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] .

О предстоящей проверке, её пределах директор фонда ФИО7 была извещен уведомлением от [ 00.00.0000 ] [ № ], которое было получено им [ 00.00.0000 ] (в деле имеется копия соответствующего уведомления о вручении почтового отправления). В указанном извещении административный истец также обозначил перечень испрашиваемых у фонда документов, необходимых для проведения проверки.

По итогам проверки Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области были выявлены следующие нарушения, допущенные Благотворительным фондом «Приволжье» (отражены в акте проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] ):

- в нарушение п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, организация не размещала в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и не представляла средствам массовой информации отчеты о своей деятельности за период 2013-2014 годов;

- в нарушение п.1 ст.28 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ Уставом организации не установлен порядок формирования и срок полномочий Совета организации;

- в нарушение пп.1, 4 п.4 ст.181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, в протоколах заседаний Совета и Попечительского совета организации отсутствуют сведения о времени проведения собраний, а также о лицах, проводивших подсчет голосов;

- в нарушение п.3 ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, пп.6.1.6 п.6.1 устава в проверяемой организации не утверждались финансовые планы;

- в нарушение п.1 ст.24, пп.4 п.5 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, п.2 ст.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ, п.3.1, 3.2, 3.3, 4.4 устава Организации в [ 00.00.0000 ] организация осуществляла нецелевое расходование денежных средств в целях оплаты услуг по охране магазина «Обувничок» ([ адрес ]); оплаты услуг по предоставлению контейнеров для уборки мусора из нежилого помещения промтоварного магазина; оплаты услуг технического обслуживания за ООО «Волжанин НН»;

- в нарушение п.2 ст.123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ст.7 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ организация использовала имущество, предоставленное ей в аренду Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода (по адресам: [ адрес ]; [ адрес ]; [ адрес ]; [ адрес ]) не в соответствии с целями, определенными уставом организации.

Проверка в части установления факта нецелевого использования арендуемого имущества осуществлялась совместно с управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Нижегородской области.

В ходе проверки было установлено, что в указанных помещениях благотворительным фондом осуществляется финансово-хозяйственная деятельность по оптово-розничной торговле непродовольственными товарами, одеждой и обувью, при реализации продукции на торговых точках продавцами выдаются товарные чеки с реквизитами Благотворительного фонда «Приволжье». Все арендуемые помещения и прилегающая территория приспособлены только под торговлю и представляют собой оптово-розничный рынок. 

Копия акта проверки была получена представителем Благотворительного фонда «Приволжье» по доверенности.

[ 00.00.0000 ] после завершения проверки в адрес фонда было вынесено предупреждение (предписание) за [ № ], в котором было указано на необходимость в срок до [ 00.00.0000 ] устранить выявленные нарушения, отраженные в акте проверки от [ 00.00.0000 ] [ № ]. Предупреждение получено на руки представителем фонда, предупреждение (предписание) не обжаловалось в вышестоящие органы и (или) в суд.

Обстоятельства получения фондом предупреждения (предписания) [ № ] от [ 00.00.0000 ] его представителями в ходе судебного разбирательства не отрицались. 

Однако в установленный срок допущенные нарушения благотворительной организацией устранены не были.

Согласно сведениям, предоставленным Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, по состоянию на [ 00.00.0000 ] Благотворительным фондом «Приволжье» по-прежнему осуществлялась торговая деятельность в обозначенных выше арендуемых помещениях, относящихся к муниципальной собственности. 

На основании полученных данных административным истцом было принято решение о привлечении некоммерческой организации и её руководителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства).

[ 00.00.0000 ] главным специалистом-экспертом ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда «Приволжья» и его директора ФИО7 Амираслан оглы.

Постановлением мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области (и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области) по делу [ № ] от [ 00.00.0000 ] ФИО7 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; производство в отношении Благотворительного фонда «Приволжье» постановлением по делу [ № ] прекращено постановлением мирового судьи от [ 00.00.0000 ] в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Наряду с этим административным истцом в адрес фонда было направлено повторное предупреждение [ № ] от [ 00.00.0000 ] о необходимости устранения допущенных нарушений, в срок до [ 00.00.0000 ] .

Предупреждение было направлено в адрес фонда заказным письмом с уведомлением, однако возвратилось отправителю за истечением срока хранения.

В силу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицам», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп.«в», «в.1» п.1 ст.5, пп.«и» п.7 ст.7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п.2 ст.7 Закона о свободе совести).

Например, юридически значимое сообщение (в том числе предписание государственного органа об устранении нарушений закона) считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из приведенных положений закона и с учетом их официального толкования, суд приходит к выводу, что предупреждение (предписание) [ № ] от [ 00.00.0000 ] в адрес Благотворительного фонда «Приволжье» считается доставленным, а некоммерческая организация считается осведомленной о повторном характере данного предупреждения и необходимости устранить допущенные нарушения в установленный срок. 

Предупреждение [ № ] от [ 00.00.0000 ] административным ответчиком в порядке подчиненности и в суд не обжаловалось, что не отрицалось его представителями в ходе судебного разбирательства.

По истечении установленного в предупреждении срока при содействии Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода административным истцом была проведена проверка исполнения фондом возложенной на него обязанности.

В ходе проверки было установлено, что по состоянию на [ 00.00.0000 ] во всех нежилых помещениях, предоставленных Благотворительному фонду «Приволжье» в аренду, по-прежнему осуществляется деятельность, не соответствующая уставным целям: производится реализация промышленной группы товаров (верхняя одежда, трикотаж, посуда, хозяйственные товары, обувь).

В связи с получением указанных сведений административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Часть 1 ст.30 Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Свобода собраний и объединений также гарантируется положениями ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которая в силу ч.4 ст.15 Конституции является частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой любое ограничение конституционно и конвенционально закрепленных прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Следовательно, принимая во внимание приведенные критерии и учитывая необходимость обеспечения стабильности гражданского оборота, такая мера ответственности за нарушение законодательства как принудительная ликвидация некоммерческой организации должна носить исключительный характер и применяться только в случае, когда допущенные юридическим лицом нарушения, а также вызванные ими последствия настолько значительны, существенны и неустранимы, что восстановление законности возможно только путем её ликвидации.

Оценка допущенных некоммерческой организацией нарушений должна проводиться в каждом конкретном случае путем всестороннего исследования доказательств, подтверждающих их наличие.

Суд, проанализировав фактические обстоятельства настоящего административного дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), приходит к выводу о наличии правовых оснований для принудительной ликвидации Благотворительного фонда «Приволжье».

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства с достаточной достоверностью подтверждают, что административным ответчиком допущены следующие существенные нарушения гражданского законодательства, законодательства о некоммерческих организациях и благотворительной деятельности:

- неоднократное нарушение требований п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ, выразившееся в неразмещении в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и непредставлении средствам массовой информации отчетов о своей деятельности за период [ 00.00.0000 ] -[ 00.00.0000 ] годов;

- уклонение от целей, предусмотренных уставом, путем систематического осуществления предпринимательской деятельности – оптово-розничной торговли промышленными товарами (одеждой, обувью, посудой и т.п.);

- связанное с этим нецелевое использование муниципального имущества г. Нижнего Новгорода, предоставленного фонду в аренду Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода для осуществления благотворительной деятельности, 

- нецелевое расходование денежных средств в целях обслуживания торговых площадок, организованных Благотворительным фондом в нежилых помещениях, предоставленных из муниципальной собственности: оплата услуг по охране магазина «Обувничок» ([ адрес ]); оплата услуг по предоставлению контейнеров для уборки мусора из нежилого помещения промтоварного магазина; оплаты услуг технического обслуживания за ООО «Волжанин НН»;

- двукратное неисполнение законного предупреждения (предписания) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о необходимости прекратить неуставную деятельность и нецелевое использование имущества.

Обстоятельства о допущенных нарушениях подтверждаются:

- письмом управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] , направленного в адрес административного истца, в котором приводятся сведения о характере неуставной деятельности фонда в арендуемых помещениях на [ адрес ];

- актом плановой документальной проверки [ № ] от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Российской Федерации Министерства юстиции по Нижегородской области;

- предупреждением (предписанием) Главного управления Российской Федерации Министерства юстиции по Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] об устранении выявленных нарушений в срок до [ 00.00.0000 ] ;

- письмом прокуратуры г. Нижнего Новгорода [ № ] от [ 00.00.0000 ] , направленным в адрес Главного управления Российской Федерации Министерства юстиции по Нижегородской области, в котором отражены результаты прокурорской проверки деятельности фонда на предмет её соответствия закону и уставу;

- письмом Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода [ № ] от [ 00.00.0000 ] , в котором указано, что по состоянию на [ 00.00.0000 ] фондом по-прежнему осуществляется торговая деятельность в помещениях, предоставленных в аренду;

- протоколами об административных правонарушениях [ № ] от [ № ] от [ 00.00.0000 ] в отношении Благотворительного фонда «Приволжье» и его директора;

- постановлением мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области (и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области) по делу [ № ] от [ 00.00.0000 ] , которым ФИО7 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- постановлением мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области (и.о. мирового судьи судебного участка [ № ] Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области) по делу [ № ], которым производство в отношении Благотворительного фонда «Приволжье» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, но при этом судом были исследованы доказательства вины ответчика в неисполнении законного предписания государственного органа;

- повторным предупреждением (предписанием) Главного управления Российской Федерации Министерства юстиции по Нижегородской области [ № ] от [ 00.00.0000 ] об устранении нарушений, связанных с неуставной деятельностью фонда, в срок до [ 00.00.0000 ] ;

- актом инспекции объектов муниципального нежилого фонда от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещения, расположенного по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что в данном помещении компанией ООО «БОС-НН» осуществляется реализация верхней одежды, трикотажа, посуды, хозяйственных товаров, в то время как помещение предоставлено в аренду Благотворительному фонду «Приволжье»;

- актом обследования нежилых помещений от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещений, расположенных по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что в данном помещении Благотворительным фондом «Приволжье» осуществляется торговая деятельность (л.д. 46 т.2 материалов гражданского дела [ № ]);

- актом обследования нежилых помещений от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещений, расположенных по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что в данном помещении компанией ООО «БОС-НН» и Благотворительным фондом «Приволжье» осуществляется торговая деятельность;

- актом обследования нежилых помещений от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещений, расположенных по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что в данном здании Благотворительным фондом «Приволжье» осуществляется торговая деятельность (л.д. 52 т.2 материалов гражданского дела [ № ];

- актом обследования нежилых помещений от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещений, расположенных по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что в данном помещении Благотворительным фондом «Приволжье» осуществляется торговая деятельность (л.д. 44 т.2 материалов гражданского дела [ № ] по иску благотворительного фонда «Приволжье» к администрации г. Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды в отношении нежилого помещения, возложении обязанности заключить договор аренды в отношении нежилого помещения);

- фотографиями, приложенными к акту от [ 00.00.0000 ] и подтверждающими факт расположения торговых площадок в указанном помещении (л.д. 45 т.2 материалов гражданского дела [ № ]);

- актом обследования нежилых помещений от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещений, расположенных по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что в данном помещении Благотворительным фондом «Приволжье» осуществляется торговая деятельность;

- фотографиями, приложенными к акту от [ 00.00.0000 ] и подтверждающими факт расположения торговых площадок в указанном помещении (л.д. 49 т.2 материалов гражданского дела [ № ]);

- актом инспекции объектов муниципального нежилого фонда от [ 00.00.0000 ] , составленным уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещения, расположенного по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что данное помещение используется фондом для реализации промышленной группы товаров;

- актом инспекции объектов муниципального нежилого фонда и актом обследования нежилых помещений от [ 00.00.0000 ] , составленными уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки помещения, расположенного по адресу: [ адрес ], из содержания которого следует, что данное помещение используется фондом под магазин;

- фотографиями, приложенными к акту от [ 00.00.0000 ] и подтверждающими факт расположения торговых площадок в указанном помещении (л.д. 41 т.2 материалов гражданского дела [ № ]);

- актами инспекции объектов муниципального нежилого фонда от [ 00.00.0000 ] , составленными уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода при проведении проверки в помещениях, расположенных по адресам: [ адрес ]; [ адрес ]; [ адрес ]; [ адрес ]., Из содержания этих актов следует, что по состоянию на [ 00.00.0000 ] фондом по-прежнему осуществляется неуставная деятельность – оптово-розничная торговля верхней одеждой, трикотажем, посудой, хозяйственными товарами, обувью;

- актом [ № ] от [ 00.00.0000 ] о проведении совместной проверки прокуратурой Канавинского района г. Нижнего Новгорода и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, которым подтверждено, что в вышеуказанных помещениях административный ответчик осуществляет торговую деятельность, а также приложенной справкой, указывающей, что в проведении проверки принимал участие главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области ФИО2;

- товарными чеками, изъятыми при проведении проверок уполномоченными сотрудниками Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с реквизитами Благотворительного фонда «Приволжье» (л.д. 42, 45, 47, 50, 53 т.2 материалов гражданского дела [ № ]).

Поэтому у суда с учетом требований ст.59-61, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется достаточных оснований сомневаться в допустимости и достоверности представленных документов, которые в своей совокупности очевидно свидетельствуют о том, что со стороны административного ответчика допущены существенные нарушения требований федерального законодательства о некоммерческих организациях.

Определяющее правовое значение, по мнению суда, имеют доказательства, свидетельствующие о том, что, по сути, деятельность Благотворительного фонда «Приволжье» не была связана с благотворительной деятельностью, а была направлена на извлечение прибыли. В этих целях фондом использовались предоставленные ему в аренду нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, где была организована оптово-розничная торговля верхней одеждой, трикотажем, посудой, хозяйственными товарами. Техническое обслуживание, оплата услуг охраны, уборки указанных торговых площадок осуществлялось за счет средств Благотворительного фонда. Доказательств, свидетельствующих о том, что вырученные от продажи товаров средства направлялись на благотворительные цели, не имеется.

При этом, с учетом сущности (смысла) целей фонда, обозначенных в п.3.1 Устава, такая предпринимательская деятельность не может быть признана допустимой, служащей достижению целей фонда и соответствующей этим целям, тем более что она не обозначена и конкретно не поименована в уставе фонда (в нарушение п.4.1 данного учредительного документа в редакции от 19 января 2017 года).

Представленные доказательства свидетельствуют, что неуставная деятельность и связанное с ней нецелевое использование предоставленного в аренду муниципального имущества и денежных средств характеризуются длительностью и систематичностью: акты обследования, представленные КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода, указывают, что оптово-розничная торговля осуществлялась фондом как минимум с декабря 2015 года.

Однако неоднократные предписания административного истца о необходимости устранить нарушения были фондом проигнорированы, в то время как неоднократное неисполнение законного предписания (предупреждение) контролирующего органа само по себе признается законом как допустимое основание для принудительной ликвидации фонда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком были приняты эффективные меры, направленные на устранение данных нарушений, выразившихся в неуставной деятельности и нецелевом использовании нежилых помещений, в материалы административного дела представлено не было.

Нарушения, связанные с предоставлением отчетов о деятельности фонда, нарушения, связанные с содержанием устава фонда, порядка предоставления отчетности, порядка формирования Совета, проведения заседаний Совета и Попечительского совета фонда, нарушения в области финансового планирования, наличие которых подтверждено имеющимися в деле доказательствами, также принимаются судом во внимание при формировании итоговых выводов. 

При таких обстоятельствах суд приходит к заключению, что Благотворительным фондом «Приволжье» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический, длительный характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств. 

По мнению суда, нецелевое использование муниципального имущества путем организации в помещениях торговых площадок, нецелевое расходование денежных средств для их обслуживание, осуществление благотворительной организацией неуставной деятельности исключительно в целях извлечения прибыли противоречат законным экономическим интересам общества, органов публичной власти.

Более того, учитывая, что предупреждения (предписания) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в течение длительного времени и до настоящего момента в полном объеме исполнены не были, устранение допущенным фондом грубых, существенных нарушений закона возможно только путем ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации фонда подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об определении лица, на которое следует возложить обязанности по ликвидации, суд руководствуется следующими положениями закона.

Пункты 1-2, 4 ст.23 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предписывают, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации.

Изменения, вносимые в сведения, указанные в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

К сведениям, которые содержатся в ЕГРЮЛ и поименованы в п.1 ст.5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», относятся, в частности:

- сведения об учредителях (участниках) юридического лица, 

- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

С учетом положений ст.30 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.6.16 Устава Благотворительного фонда «Приволжье», без доверенности действовать от имени данного юридического лица имеет право его директор.

Судом установлено, что по состоянию на [ 00.00.0000 ] , единственным учредителем и директором фонда является ФИО7 Амираслан оглы, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ. 

Административный ответчик ссылался на факт обращения в регистрирующий орган с целью изменения сведений в ЕГРЮЛ, касающихся учредителя (участника) и лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, с ФИО7 Амираслана оглы на ФИО8.

Однако указанные изменения в настоящий момент в ЕГРЮЛ не отражены, в связи с тем, что на основании вступившего в законную силу определения Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от [ 00.00.0000 ] по настоящему административному делу были приняты меры предварительной защиты: Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, ИФНС России по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода и Межрайонной ИФНС России [ № ] по Нижегородской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении благотворительного фонда «Приволжье» (ОГРН [ № ], ИНН [ № ]) до вступления в законную силу итогового судебного постановления.

Таким образом, учитывая, что изменения, касающиеся состава учредителей и лица, имеющего права действовать без доверенности от имени фонда, приобретают юридическую силу лишь после их государственной регистрации, а такие изменения в отношении ФИО8 в ЕГРЮЛ не внесены, юридической силы не имеют, обязанность по ликвидации фонда следует возложить на его нынешнего учредителя и директора ФИО7 Амираслана оглы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.1, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Благотворительный фонд «Приволжье» (основной государственный регистрационный номер – [ № ], ИНН организации – [ № ], КПП организации: [ № ], адрес местонахождения организации: [ адрес ]), исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Установить срок ликвидации шесть месяцев, обязанности по ликвидации возложить на учредителя, руководителя юридического лица – директора Благотворительного фонда «Приволжье» ФИО7 Амираслана оглы. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин