№2а-325/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000487-26

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 15 августа 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В., 

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неисполнению пп. 1-6 п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 года №2070, об обязании принять меры к разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предоставить в Федеральное дорожное агентство сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры, назначить лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неисполнению пп. 1-6 п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 года №2070, об обязании принять меры к разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предоставить в Федеральное дорожное агентство сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры, назначить лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры.

Протокольным определением суда от 15 августа 2025 года приняты уточнения административных исковых требований представителя административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А. относительно срока исполнения решения суда по вступлении его в законную силу; с учетом уточнения административных исковых требований в окончательной редакции административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области, со ссылками на положения ст.ст.1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризма», п.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201, пп. 1-6 п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию», ст.ст.39, 125, 126 КАС РФ, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 

1. признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении пп. 1-6 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении объекта - мост через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м., незаконным;

2. обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течении 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта - моста через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м., 

- предоставить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта - моста через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м.,

- назначить лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры - моста через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м..

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.5-8) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, которой установлено, что на территории Мордовского района имеются следующие объекты транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящихся в собственности администрации района: мост через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м.. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Мордовского муниципального округа, в собственности которой находится указанный объект, положения законодательства о транспортной безопасности не выполняются. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 15.11.2024 в адрес главы Мордовского муниципального округа вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако, требования прокурора до настоящего времени не исполнены:

- паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении вышеназванного моста не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство;

- в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношение указанных мостов не представлены;

- лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры не назначены. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска, с учетом их уточнения, настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – ФИО1, действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года, не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области. 

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризма» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее- Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, настоящие положения применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

-тоннели, эстакады, мосты;

-участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом "з" пункта 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию (далее по тексту – Требования). 

Согласно пп. 1-6 п. 4 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны: 

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; 

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; 

3) провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; 

4) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; 

5) разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; 

6) представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

Установлено, что на территории Мордовского района имеются следующие объекты транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящиеся согласно копии Перечня мостов и путепроводов на автомоблильных дорогах общего пользолвания местного значения Мордовский муниципальный округ (л.д.14) в собственности администрации района: мост через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м..

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Мордовского района проверки установлено, что администрацией Мордовского муниципального округа, в собственности которой находится указанный объект, указанные положения законодательства о транспортной безопасности не выполняются, что подтверждается Актом проверки от 16.07.2025 г. (л.д.9-10), копией ответа заместителя главы администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 №1964 от 14.07.2025 г. (л.д.11-13).

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района 15.11.2024 в адрес главы Мордовского муниципального округа вносилось представление об устранении указанных нарушений (л.д.15-19), однако, согласно ответу заместителя главы администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 (л.д.20) требования прокурора до настоящего времени не исполнены:

- паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении вышеназванного моста не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство;

- в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении указанного моста не представлены;

- лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры не назначены. 

Доказательств выполнения указанных нарушений до настоящего времени стороной административного ответчика не представлено.

Бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным. 

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер к выполнению указанных положений законодательства о транспортной безопасности административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для выполнения указанных положений законодательства о транспортной безопасности, степени опасности изложенных нарушений, фактических обстоятельств дела, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в уточненных административных исковых требованиях, - в течении 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении пп. 1-6 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, в отношении объекта - мост через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м..

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в течении 1 (одного) года 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта - моста через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м., 

- предоставить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении объекта - моста через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м.,

- назначить лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а также лицо (лиц), ответственных за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры - моста через р. М. Эртиль, 6 км. + 000 автомобильной дороги «Мордово-Ереминка-«Воронеж-Тамбов»-Николо-Сергиевка длиной 12 пог. м..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых 

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Судья - И.В. Косых